上海是全国未成年人检察工作发源地，上海未检工作从1986年创建至今，已走过35年。11月18日，在世界儿童日来临之际，上海检察机关发布2016-2020年上海未成年人检察工作白皮书。

近5年来，上海未成年人检察工作构建了“捕、诉、监、防、教一体化”的特殊工作模式，形成了涉未成年人刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”工作格局，取得了良好效果。

白皮书显示，2016-2020年，本市侵害未成年人犯罪案件逐年上升，社会关注度普遍较高，检察机关从严、从重加大惩处力度，批准逮捕成年人侵害未成年人犯罪1344人，提起公诉1457人，起诉率为96.4%。成功办理“6.28浦北路杀害小学生案”“携程亲子园虐童案”等恶性、社会反响强烈的侵害未成年人案件；办理首例地铁“咸猪手”入刑案、松江虐童案、非法向未成年人贩卖“笑气”案等性侵害、监护侵害及新型侵害未成人犯罪案件，均取得较好社会效果和法律效果。

上海检察机关充分保障未成年被害人各项诉讼权利，同时，组建专业化的法律援助律师队伍，免除未成年被害人家庭经济状况审查。避免重复取证对未成年被害人造成“二次伤害”，建立未成年被害人“一站式”取证场所23个，实现全市覆盖。5年来，共为未成年被害人提供法律援助1293人次，落实司法救助、医疗救助、就学就业、心理疏导等综合救助1632人。

在依法惩戒和精准帮教涉罪未成年人方面，一是坚持少捕慎诉。2016-2020年，上海检察机关共受理审查逮捕未成年犯罪嫌疑人2158人，不批准逮捕869人；受理移送审查起诉2965人，不起诉1387人，不捕率、不诉率分别为40.7%和48.4%，均明显高于普通刑事犯罪案件；二是坚持依法惩戒。克服简单从轻倾向，发挥刑罚的教育、警示作用。在全国率先探索罪错未成年人保护处分机制，防止“不教而宽”，对1411名因年龄、情节等问题未予以刑事处罚的未成年人落实训诫、观护帮教等保护处分措施；三是严格落实未成人刑事案件特别程序。实现社会调查、法律援助、法定代理人或合适成年人到场全覆盖。不断提高附条件不起诉质量，五年附条件不起诉率为34.2%，高于全国平均适用率；四是开展全程化、精准化帮教。五年共对2444名涉罪未成年人开展心理测评及疏导、开展有针对性的观护帮教1493人次，对2087名罪错未成年人家长开展家庭教育指导，98.4%的涉罪未成年人没有再犯。

同时，为未成年人提供更加全面综合司法保护。2018年，上海检察机关作为全国试点省市之一，全面开展未成年人检察业务统一集中办理试点工作，综合运用刑事、民事、行政、公益诉讼检察职能，强化未成年人司法保护。一是扎实推进刑事执行检察工作。2018年至2020年，开展羁押必要性审查328人，变更强制措施281人。对在押未成年人监管活动开展监督，制发纠正违法文书39件，均获函复确认。加强未成年人社区矫正监督，开展入矫、解矫宣告监督114人次，参加各类矫正活动193人次，助力未成年人顺利回归社会；二是稳步拓展民事、行政检察工作。强化未成年人监护侵害监督力度，审慎用好撤销监护人资格条款，探索适格监护人第三方调查评估及监护资格评估机制。2018年至2020年，通过检察建议启动撤销监护权诉讼26件，支持起诉撤销监护权、变更抚养权、追索抚养费等25件；三是创新涉未成年人公益诉讼检察工作。建立公益诉讼线索收集平台、公益诉讼观察员制度，进一步拓宽监督线索发现渠道。发挥未检业务一体化优势，积极开展刑事附带民事公益诉讼，打好多类型检察建议综合运用“组合拳”。2018年至2020年，各级院共发出公益诉讼诉前检察建议135件。

上海检察机关还全面参与未成年人保护社会治理。一是督促“一号检察建议”落地见效。建立全国首个省级性侵害未成年人从业限制制度，联合本市相关部门对60余万名与未成年人密切接触行业在职人员进行筛查，对45人不予录用或辞退；二是持续加强法治宣传教育。深入推进检察人员兼任法治副校长工作，实现全市三级院领导、部门负责人、未检干部兼任法治副校长全覆盖。五年来，各级院检察干部走进1200余所中小学校，开展法治教育1300余场，本市未成年人犯罪率同比减少27.8%，犯罪预防效果突出；三是延伸职能积极参与未成年人关爱保护工作。开展困境儿童救助保护、“事实孤儿”临时监护、校园周边专项治理，推动多部门齐抓共管，形成未成年人综合保护合力；四是完善全国首个未成年人检察社会服务体系。成立覆盖全市的16个区级未成年人检察社会服务中心，及1个市级未成年人检察社会服务指导中心，通过“转介”服务的模式，实现检察机关与职能部门、专业社会组织的多元链接，并制定服务标准，对服务质量进行有效监控。2017年1月至2020年12月，各检察社会服务中心协助检察机关对未成人落实教育矫治工作7500人次，对未成年被害人、困境儿童开展保护救助工作1265人次。

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