10月20日，國家發展改革委舉行新聞發布會，公布要素市場化配置綜合改革試點首批創新舉措和經驗做法。在首批56項成果中，“合肥都市圈含山縣率先探索數據要素價值釋放，推動縣域經濟高質量發展”入列，系合肥都市圈5項入選舉措中唯一的縣級案例，也是此次入選的唯一縣級數據要素改革創新舉措。

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消息傳來，振奮之余，也有觀點認為：數據要素改革是前沿領域，確權、評估、交易、融資，每一環都有門檻，一個小縣城，未必“玩得轉”。

帶著這個疑問回望含山這三年的探索，答案恰恰藏在三個問題裡。

第一問：小縣城，哪來值得確權的數據？

談數據要素，先得有數據。縣域的“家底”薄不薄？含山給出的做法是：先普查，再盤活。

含山在全省率先完成全域公共數據資源普查，把散落在各部門的近20億條公共數據的分布、質量狀況摸得清清楚楚。家底摸清后，含山沒有停留在“建庫歸檔”，而是直接奔著“用起來”去：出台《含山縣公共數據資源授權運營實施方案》，明確授權運營的主體、范圍、條件和程序﹔縣屬數據公司聯動安徽工業大學，研發出“九章智算信貸助手”——整合社保、公積金等多源公共數據，為銀行精准刻畫貸款主體信用狀況。

這款數據產品在省數據交易平台挂牌當天，9家銀行達成購買意向、總金額近百萬元，成為全國首個按授權運營規范挂牌交易的縣域公共數據產品。“過去是靠數據信用擔保貸款，這次是真正挖掘數據本身的實用價值，實現數據‘增值’。”縣屬九章數據公司總經理馮旭說。

縣域不僅“有數據”，而且“數據能生錢”——這一問，含山答上了。

第二問：確權這麼難，縣裡“玩得轉”嗎？

數據要成為資產，先要解決“歸誰”的問題。數據產權登記在全國都屬探索前沿，一個縣如何破題？

含山的路徑是“試點開路、服務托底”。縣屬自來水廠先行試點，歸集生產數據6000萬條、評估資產價值130萬元，用一個小切口驗証了數據資產化的全流程可行性。隨后，縣屬數據公司組建專業化服務團隊，主動對接省數據交易平台，把數據梳理、評估、入表、產權登記申報做成“一站式”服務，企業不用自己“闖關”——至今已服務21家企業。

2024年10月24日，全國統一產權登記體系下的首張數據產權登記証書花落含山天創現代農業社會化服務有限公司，經第三方機構按成本法為主、市場法為輔評估出具“指導價”，4萬條無人機農業服務數據入表價值317萬元﹔三天后，全省首單數據資產抵押貸款落地，150萬元授信到賬。此后，全國首張村集體經濟組織數據產權登記証書在仙蹤鎮六衖村頒出：該村歸集鄉村旅游有效運營數據1.2萬余條、評估價值30.17萬元，領証當日即獲銀行50萬元授信。這一模式正向全縣推開，已有5家村集體經濟組織完成數據資產確權登記。

確權之難，難在沒有先例、沒有路徑﹔縣裡“玩得轉”，靠的不是運氣，而是“政府搭台、專業服務、企業唱戲”的機制設計——這也是含山經驗入列全國典型案例的核心內容。

第三問：確了權的數據，真能變成產業嗎？

數據資產如果只能躺在賬上“圖個名分”，改革就失去了意義。含山把第三問的答案寫在了產業鏈上。

金融端，“數e貸”等特色產品接連推出，累計實現數據資產融資授信2050萬元、發放貸款670萬元﹔縣屬數據公司以數據資產作價入股低空經濟企業，佔股15%，落地全省數據資產作價出資“第一單”，並配套獲得300萬元專項貸款，輕資產科技企業融資有了新范式。

產業端，含山數據產業園已集聚數據標注及相關企業超20家、帶動就業超300人，挂牌國家數據標注基地馬鞍山園區﹔與省內多所高校合辦數據標注訂單班，首批學員正式入職，縣域數據產業生態初步成形。今年6月，含山又與合肥市發改委簽署合作框架協議，聚焦人工智能、低空經濟、科技創新、要素市場化配置改革四大方向協作，加快構建“研發在合肥、轉化在含山”的格局。

三問三答，含山實踐沉澱出的，其實是一條可復制的縣域改革方法論：普查摸清家底、試點驗証路徑、服務降低門檻、場景承接價值。此次入選全國首批典型案例，正說明這條路徑獲得了國家層面的認可。

縣域不是數據要素改革的“局外人”。對於全國兩千多個縣而言，含山的實踐或許才剛剛開始回答一個更大的問題——數字時代的改革紅利，縣域如何接得住、用得好。（李佑勝）