10月20日，國家發展改革委舉行新聞發布會，公布要素市場化配置綜合改革試點首批創新舉措和經驗做法。在首批56項成果中，“合肥都市圈含山縣率先探索數據要素價值釋放，推動縣域經濟高質量發展”入列，系合肥都市圈5項入選舉措中唯一的縣級案例，也是此次入選的唯一縣級數據要素改革創新舉措。

航拍六衖天路。

一個中部縣城的數據要素改革實踐，為何能躋身全國首批？答案，要從一架無人機和它的4萬條飛行記錄講起。這本“數據賬”，含山記了三年。

一本“企業賬”：4萬條數據，變出317萬元資產

劉帆是含山天創現代農業社會化服務有限公司的負責人。2018年起，他帶著無人機做農業社會化服務：播種、施肥、噴藥，飛防作業覆蓋含山九成以上山林。作業之余，他有個雷打不動的習慣——飛行速度、農藥流量、地塊信息，條條入庫。“當時沒想那麼多，就覺得數據是重要的生產要素，先攢著。”

這一攢，攢出了機遇。2024年，安徽入選全國數據產權統一登記體系改革首批試點省份，省數據交易所挂牌成立。含山縣數據資源管理局組織團隊幫天創公司逐條盤點、梳理、確權，約4萬條無人機數據由第三方機構按成本法為主、市場法為輔評估，出具“指導價”后入表，價值317萬元。當年10月24日，全國統一產權登記體系下的首張數據產權登記証書，發到了這家縣裡企業手上﹔三天后，依托數據資產質押，150萬元授信獲批，全省首單數據資產抵押貸款落地。

“過去融資靠廠房設備抵押，我們這種輕資產公司最缺的就是抵押物。現在數據也能‘生金’，這是實實在在的支持。”劉帆說。

這筆錢沒有躺在賬上。8個無人機站點陸續建成，九成以上山林納入智慧巡檢——貸款之后有回響，這本“企業賬”記成了閉環。

一本“集體賬”：山村的家底，領証當天變“活錢”

企業的數據能變現，村集體的行不行？含山把目光投向了仙蹤鎮六衖村——石頭部落景區所在地。

秋日的六衖石頭部落，游客往來如織。“游客來源地、住宿偏好和消費習慣，這些過去躺在電腦裡的數據，如今成了實實在在的‘活資產’。”當地干部感慨。這個發展鄉村旅游多年的山村，客流、民宿運營數據日積月累，卻始終沉睡在電腦裡。縣裡組織力量進村，把1.2萬余條有效運營數據逐一明確歸屬主體、界定權益邊界，形成標准化數據集，經科學評估，數據資產價值達30.17萬元。全國首張村集體經濟組織數據產權登記証書隨之頒出——領証當天，含山農村商業銀行50萬元授信到賬，山村數據第一次實實在在變成了“活錢”。

這一模式正向全縣推開，已有5家村集體經濟組織完成數據資產確權登記。國家發展改革委發布案例介紹時，把含山“探索構建‘數據管理部門+數據平台公司’縣域數據資源開發利用體系”作為核心經驗——這本“集體賬”，正是其中的關鍵一頁。

一本“公共賬”：近20億條數據，從沉睡到挂牌

前兩本賬記的是單個主體，含山還有一本記在全縣名下的“公共賬”。這本賬的開筆，是縣屬自來水廠——歸集生產數據6000萬條、評估價值130萬元，用一個小切口驗証了數據資產化的全流程可行性，也為全縣鋪開蹚出了路子。

隨后，含山在全省率先完成全域公共數據資源普查，把散落在各部門的近20億條公共數據的分布、質量狀況摸得清清楚楚﹔出台《含山縣公共數據資源授權運營實施方案》，讓公共數據開發有章可循。縣屬九章數據公司聯動安徽工業大學研發“九章智算信貸助手”，整合社保、公積金等多源公共數據，為銀行精准刻畫貸款主體信用狀況。該產品在省數據交易所挂牌當天，即有9家銀行達成購買意向、總金額近百萬元，成為全國首個按授權運營規范挂牌交易的縣域公共數據產品。與此同時，縣屬數據公司的全流程服務鏈已為21家企業提供規范化服務，空天慧農融合、學科類大模型訓練2個數據集首批上架國家數據集管理服務平台。

“過去是靠數據信用擔保貸款，這次是真正挖掘數據本身的實用價值，實現數據‘增值’。”縣屬九章數據運營管理有限公司總經理馮旭說。

一本“資本賬”：從“借錢”到“當家”

如果說貸款是“用數據借錢”，作價入股則是“用數據當家”——這是數據要素改革裡更難的一躍。

2025年，縣屬九章數據公司將縣屬數據資產作價入股含山嗨森低空經濟產業發展有限公司，佔股15%，落地全省數據資產作價出資“第一單”，並配套獲得300萬元專項貸款，為輕資產科技企業融資蹚出新范式。至此，含山數據要素改革完成了“確權—入表—質押—入股”的完整進階。

截至目前，含山引導金融機構推出“數e貸”等特色產品，全縣累計實現數據資產融資授信2050萬元、發放貸款670萬元﹔數據產業園集聚數據標注及相關企業超20家、帶動就業超300人，挂牌國家數據標注基地馬鞍山園區﹔與高校合辦的數據標注訂單班首批學員正式入職。今年6月，含山又與合肥市發改委簽署合作框架協議，加快構建“研發在合肥、轉化在含山”的協作格局——這項產業協同，此前已作為“推動合肥市與含山縣深化產業協同與要素改革創新”，入選合肥都市圈要素市場化配置綜合改革試點首批15項創新舉措。

為什麼是含山？

這次入選，給出了國家層面的回答。但含山的做法裡，確有可復制與不能簡單復制之分：可復制的，是“政府搭台、公司運營、專業服務”的機制設計，正是十六個字——普查摸清家底，試點驗証路徑，服務降低門檻，場景承接價值﹔不能簡單復制的，是各縣的產業基礎與應用場景稟賦。對全國兩千多個縣而言，與其照搬含山的數字，不如學會含山記這本賬的方法。

從一架無人機到一張全國名單，這本“數據賬”，含山記了三年。賬本沒有合上——數據仍在生長，場景仍在拓展，而全國兩千多個縣的同行者，也正在翻開屬於各自的賬本。（通訊員 李佑勝）