作為一些科創企業的重要早期投資方，合肥在創投領域有不少成功案例。這背后，是龐大而精密的系統性運作——通過政府基金和國資平台體系進行的資本運作。

其內在深意在於：讓市場敢於冒險，讓政府敢於放權，讓創新敢於試錯。

基於此，安徽省不僅獲得了京東方、蔚來等明星產業項目，政府投資布局更是從“點狀突破”進入“全面進擊”階段。

近年來，安徽省以政府投資基金改革為突破口，把市場的邏輯、資本的力量、平台的思維擰成一股繩，深化零基預算改革，打造“1+16+N”基金叢林，加大對未來產業、硬科技支持力度，推動科創要素高效集聚、優勢產業提質升級。

據省財政廳數據，截至今年7月底，省級財政出資的16隻母基金共設立子基金超200隻，省財政出資撬動比例近6倍，累計投資約1900個項目、900億元。

零基預算破題

“脫胎”於中國科大的安徽鯤騰量子科技有限公司‌，專注光量子科研儀器研發，技術過硬但輕資產無抵押，創立初期曾一度陷入資金困境。省級政府投資基金——省雛鷹計劃專項基金精准出手，投資超千萬元，幫助企業建起高標准車間、完善研發團隊，快速實現成果產業化。

同樣，原本扎根上海的國家級高新技術企業安徽樹突光學科技有限公司，手握細胞級熒光導引核心專利，卻面臨產業化載體不足的瓶頸。科大硅谷主動上門對接，發揮引導基金作用進行戰略投資，疊加優質科創生態與全周期服務。2025年，企業正式將總部從上海整體遷入合肥。

這樣的故事，在安徽省比比皆是。它們是政府基金投早投小、以投帶產的生動展現。

而說起安徽省的政府投資基金改革，就不能不提到其背后的零基預算改革。

“零基預算改革改變了財政資金‘直接撥付、無償補助’的傳統投入方式，推動各級部門從‘被動分錢、分散辦事’轉向‘主動謀事、基金撬動、市場運作’。”省財政廳國有金融資本監管處有關負責人表示。

2021年，安徽省啟動零基預算改革。以科技領域為例，安徽省在加大科技投入的基礎上，同步改進投入方式，把原先分散的部分直接補助資金轉變為基金化、市場化運作，以財政資金撬動社會資本，放大引導效應。

政府部門從“財政給錢辦事”轉向“謀事引資、基金撬動、績效導向”。

這不僅是花錢方式的變化，更是政府治理邏輯的深層重塑。政府不直接給企業“發錢”，而是通過基金這個市場化工具，讓專業機構去發現價值、賦能價值。

依托這套邏輯，安徽省統籌500億元財政資金注資安徽省國有金融資本投資管理有限公司（省國金公司），搭建起“1+16+N”省級基金矩陣：1個省級引導基金平台統籌資金，16隻母基金分類布局，N隻子基金精准落地。

樹突光學等諸多企業落戶安徽，用腳投票的背后，是對安徽省科創生態的認可：這裡有基金給“第一桶金”，有平台給落地載體，還有政策給長期信心。

數據顯示，截至7月底，基金帶動集聚科創企業超3500家，全省高新技術企業突破2.3萬家，科技企業梯度培育體系持續完善。

平台思維發力

政府投資基金改革帶來的，不僅是錢的流向變了，更是政府自身的角色之變。從“分資金、批項目”到“搭平台、聚要素、優服務”，安徽省的政府部門在經歷一場深刻轉型。

2025年7月，在安徽省國金公司的全程撮合推動下，國內AEM電解水制氫領域的獨角獸企業——深圳穩石氫能科技有限公司，正式簽約落戶合肥市蜀山區，並計劃在這裡建設國內首條兆瓦級AEM電解槽生產線。

自成立以來，安徽省國金公司擔當起“資本組局人”這個角色，統籌省級政府投資基金出資管理，舉辦“基金地市行”，聯動合肥“創投城市計劃”打通對接通道，讓優質科創項目快速落地安徽。

過去，政府習慣做“審批者”，企業報材料、政府來評審﹔現在，政府學著做“連接器”，把資本、技術、產業、人才等要素拉到一起，讓市場在資源配置中起決定性作用，同時政府發揮更好作用。

而在產業並購領域，‌合肥新美材料科技有限責任公司的故事同樣亮眼。

“我們以基金為核心抓手，聚焦產業延鏈補鏈強鏈，大力發展並購交易，引導基金參與產業並購與資源整合，省新興產業引導基金體系組建多隻並購交易子基金，推動優質要素向龍頭企業、優勢產業集中。”省財政廳國有金融資本監管處有關負責人表示。

新美材料落戶合肥新站高新區后，啟動產業並購時面臨資金需求大、運作難度高等難題。一籌莫展之際，安徽省拿出了“政府投資基金+市場化投資+並購貸款”組合拳，幫助新美材料成功收購偏光片業務。

此外，新站高新區盤活閑置廠房，讓項目快速落地，一期將於今年內投產，建成后將實現偏光片原材料國產化。

新美材料的案例表明，政府投資基金在產業鏈關鍵環節的“精准出手”，讓企業通過產業並購實現了技術突破和供應鏈自主。

在科創轉化端，科大硅谷則搭建起六大服務平台，孵化科技型企業超1200家﹔截至2025年底，科大硅谷以合肥1%的建成區面積，匯聚9%的國家級高新技術企業、15%的專精特新“小巨人”企業。

位於科大硅谷蜀山園中國科大片區的合肥九韶智能科技有限公司正是其中最亮眼的代表之一。從實驗室的幾何內核算法到工業軟件產品，再到頭部企業的場景驗証，基金和平台一路護航。

可以看到，在政府投資基金改革這條路上，安徽省收獲了九韶、鯤騰、樹突、穩石、新美等眾多“新苗”，並且已經為它們准備好了“肥沃的土壤、充足的陽光、適量的雨露”。

或許這才是政府投資基金改革的最終意義：不僅僅是制造某一個明星項目，而是培育一片讓創新生生不息的生態雨林。

財金協同賦能

企業的成長，從來不是一次融資管終身。初創期需要股權資本“輸血”，成長期需要信貸資金“供氧”，擴張期需要並購工具“強體”……任何一個環節“斷流”，都可能造成優秀企業的“夭折”。

財金協同，往往能達成“1+1>2”的政策效果。

省財政廳國有金融資本監管處有關負責人介紹，安徽省跳出單一基金運作思維，打出一套財金協同的組合拳，構建了一個覆蓋企業全生命周期的金融“灌溉系統”。

存量上，設立江淮糧倉擔保子公司，優化風險分擔模式擴大涉農信貸投放。

組合上，圍繞科創全生命周期構建“創投基金+科技貸+投貸聯動”等多種模式，創新“基金叢林貸”“科創e貸”等專屬產品，今年以來，“基金叢林貸”整體授信65.1億元，累計放款24.5億元。

在財金協同精准賦能、基金鏈條全程護航下，財政金融資源深度嵌入產業發展全周期，有效破解了重大項目融資難、產業配套鏈弱等瓶頸。

基於此，安徽省優勢產業集群加速壯大、核心競爭力持續躍升。2025年安徽省汽車產量、新能源汽車產量與出口量均居全國第一，成為全國首個汽車年出口突破百萬輛的省份﹔集成電路產業集聚企業500余家，建成完整產業鏈布局﹔新型顯示面板產能全國第二。

安徽省資本市場能級也持續躍升。安徽省A股上市公司總數居全國第7位﹔省級基金累計培育獨角獸企業、國家級專精特新企業和首台（套）項目超500個。

產業高地並非一日建成，需要“財政資金引導+金融資本跟進+產業政策配套”協同發力。安徽省的實踐表明，財政與金融不是“兩張皮”，而是可以同向發力的“雙引擎”。

可以看到，通過政府投資基金改革，安徽省正將偶然的成功轉化為必然的生態。（記者 朱卓）