近日，全國人大常委會法工委宿鬆縣基層立法聯系點傳來捷報：在《中華人民共和國生態環境法典》草案征求意見過程中，該聯系點提煉上報119條意見建議，其中15條基層“金點子”被正式吸收採納。基層聲音直通國家立法殿堂，這是宿鬆縣基層立法工作的重大成果，更是全過程人民民主在基層落地生根的生動實踐。

“沒想到我們基層的建議真能走進國家法典，這是對我們最大的肯定！”得知立法建議被採納，宿鬆縣立法信息員陳田華難掩激動與自豪。這份肯定的背后，是宿鬆縣基層立法聯系點深耕民意、廣集民智的扎實付出。

去年5月，接到生態環境法典草案征詢任務后，宿鬆縣基層立法聯系點第一時間激活基層立法“神經末梢”，構建起全方位、多層次的意見征集體系。聯動縣司法局、縣科工局等24家立法信息聯絡站，組織工作人員深入一線企業車間、田間地頭、社區街巷，通過走訪調研、座談交流、書面征詢等多種方式，廣泛收集基層群眾、一線從業者的真實訴求與實踐經驗。

為打破層級壁壘、匯聚專業智慧，聯系點創新推行市縣聯動立法意見征集模式。依托安慶市人大常委會，聯動市發改委、市生態環境局、市經開區等部門召開專題座談會。安慶作為化工城市，生態環境治理面臨諸多實操難點，座談會上，一線執法人員、法律專家、業務骨干圍坐研討，結合化工行業治理實際與基層生態管控實踐，逐字逐句推敲草案條款，讓基層實踐經驗與專業法治思維同頻共振，確保提出的建議既接“地氣”，又具“底氣”。

基層執法實踐中的痛點，成為此次立法建議的核心切入點。“建設項目未批先建按總投資額處罰的規定，實操中太難落地了。”安慶市生態環境局副局長徐天琪在座談會上的感慨，道出了基層執法者的普遍困惑。草案中按總投資額1%至5%罰款的規定，在基層實踐中常面臨投資額認定難、核算繁瑣的問題，極易導致處罰畸輕畸重。

針對這一痛點，宿鬆縣基層立法聯系點梳理上報“摒棄倍數計罰、設定固定數額罰款”的修改建議。該建議被採納后，法典正文針對生態環境影響報告書、報告表類未批先建行為，分別明確不同檔位的固定罰款數額。“修改后不用再為投資額核算反復奔波，執法裁量有了明確標准，真正做到罰當其過、執法有度。”基層執法人員的心聲，正是立法貼合實際的最好印証。

此次入典的15條“金點子”，條條源自實踐、直擊痛點，覆蓋執法標准、基層治理、部門職責、法條規范等多個生態法治關鍵領域。針對城鎮污水集中處理僅作原則性規定，未考慮極端降雨天氣下排水系統缺陷引發的積水、倒灌等基層治理難題，縣司法局結合本地治理實踐提出補充建議，推動法典增設相關條款﹔針對部分法條表述易產生歧義、影響法律適用精准度的問題，縣法院、縣檢察院立足司法審判實踐提出優化建議，讓法典條文更嚴謹、法律適用更精准。

從市縣聯動的深度研討，到基層一線的民意征集﹔從專業嚴謹的論証梳理，到精准高效的建議上報，宿鬆縣基層立法聯系點以實際行動架起基層民意與國家立法的“連心橋”。15條基層建議融入生態環境法典，不僅彰顯了宿鬆基層立法工作的專業水准與民生溫度，更標志著全過程人民民主在基層法治建設中結出豐碩果實。那些帶著泥土氣息的民聲訴求，終將化作守護綠水青山的法治基石，在生態法治建設的壯闊畫卷上，勾勒出基層民主最動人的底色。（何陽）