趁著春日正好，來到安徽省旌德縣的大山裡，林場層巒疊翠，杉鬆挺拔，林下一片片黃精破土而出，長勢喜人。

“以前林下空著也是空著，現在有了這本証，我們發展林下種植的底氣足了！”旌德縣廟首林場負責人手中握著安徽省首本《林下空間經營權不動產權証》，言語間滿是激動。這本薄薄的証書，不僅給林下經營主體吃下“定心丸”，更標志著旌德縣在林地資源“立體確權”上邁出關鍵一步，為全省林權制度改革提供了可復制、可推廣的“旌德樣本”。

安徽省首本《林下空間經營權不動產權証》。旌德縣自然資源與規劃局供圖

旌德縣地處皖南山區，森林覆蓋率達69.2%，擁有54.32萬畝林下經濟用地，不僅是國家林下經濟示范基地，也是全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。長期以來，林下空間依附於林地存在，未被單獨確權登記，權屬界定模糊，導致經營主體權益缺乏法律保障，社會資本“進山入林”顧慮重重，林下產業規模化、集約化發展舉步維艱。

“過去，林下種植的中藥材多為多年生品種，投入周期長、資金需求大，但因為沒有合法的權屬憑証，經營主體無法將林下空間作為有效資產對接金融資源，產業發展始終受制於資金瓶頸。”旌德縣不動產登記中心副主任梁斯涵在接受採訪時表示，破解這一難題，關鍵在於打破“林地所有權、林木所有權、林下空間經營權”的捆綁格局，讓林下空間從“隱性資源”變成“顯性資產”。

林場工人正在林下種植黃精。旌德縣自然資源與規劃局供圖

為激活林下空間價值，旌德縣立足本地生態優勢，結合森林可持續經營試點和林下產業發展實際，主動探索林權權能改革，自然資源等部門多次開展調研，廣泛征求經營主體、林農和村集體意見，創新性地將林下空間經營權從林地所有權、林木所有權中分離出來，明確了林下空間經營權的登記流程、權利范圍和保障措施。

“我們堅持‘生態優先、綠色發展’的原則，在確權過程中嚴格劃定林下空間經營邊界，確保不破壞林地生態、不影響林木生長，既守住集體林地和林木的所有權，又放活林下空間經營主體的使用權。”梁斯涵介紹，此次為廟首林場頒發的《林下空間經營權不動產權証》，証載面積200畝，明確用於黃精種植培育。不僅如此，通過“國有+集體”的合作模式，廟首林場發揮專業技術和管理優勢，所在地合慶村提供集體山場資源，雙方按黃精銷售純收入五五分成。

安徽省首本《林下空間經營權不動產權証》的底檔。人民網記者 李希蒙攝

而旌德縣此次頒發全省首本《林下空間經營權不動產權証》，並非偶然。

近年來，旌德縣持續深化林長制改革，先后發出全省首本《生態資源受益權証》，完成全省首筆碳匯交易，落地全省首單GEP融資產品，一系列林權改革舉措，讓“沉睡”的生態資源不斷轉化為發展資本。截至目前，全縣已有“兩山合作社”試點村18個，核發《生態資源受益權証》2806戶，入股農戶收益共計670.61萬元，林下經濟總產值達9.68億元。

“林下空間確權頒証，不僅保障了經營主體的合法權益，更拓寬了村集體和林農的增收渠道，實現了‘生態美、百姓富’的雙贏。”梁斯涵表示，下一步，縣不動產登記中心將持續深化行政審批制度改革，優化林下空間經營權登記流程，簡化辦理環節、壓縮辦理時限，讓經營主體和林農少跑腿、好辦事。同時，以廟首林場示范項目為樣板，加大政策宣傳推廣力度，引導更多林下經營主體依法確權、規范經營，探索將林下空間經營權証用於抵押融資等更多用途，進一步激發林業發展活力。