一項全新的改革試點將在合肥都市圈落地。

近日，國務院批復同意10個地區開展要素市場化配置綜合改革試點。

10個地區包括：北京城市副中心、江蘇蘇南重點城市、浙江杭甬溫、安徽合肥都市圈、福建福廈泉、河南鄭州市、湖南長株潭、廣東粵港澳大灣區內地九市、重慶市、四川成都市。試點方案自批復起實施2年時間，預計2027年完成試點任務。

從這份名單可以看出，合肥都市圈是全國唯一承擔改革試點任務的都市圈，這不僅有利於通過改革打通合肥都市圈的發展堵點、釋放更大發展紅利，還有利於在國內外進一步打響合肥都市圈的知名度、提高影響力，進而以要素市場化改革之效，吸引聚合更多發展要素資源，把合肥都市圈鍛造成全省更強勁活躍的發展支撐極。

為什麼這項改革要選擇合肥都市圈作為試點？

合肥都市圈劃定的范圍，包括合肥市全域以及周邊蕪湖、馬鞍山、滁州、淮南、安慶、六安的7個縣（市、區）。

經過近年來發展積澱，合肥都市圈已經成為發展基礎較好、經濟增長支撐作用強的城市群、都市圈，具有較強的代表性，在技術、土地、人力資源、數據、資本、資源環境等六大要素上有著較好的發展優勢，是改革的“天然試驗田”。

《合肥都市圈要素市場化配置綜合改革試點實施方案》聚焦這六大要素，推進22項具體措施，通過各要素的市場化配置綜合改革，為全國統一大市場建設掃清障礙堵點，為全國推行這項改革當好“開路先鋒”。

如今，合肥都市圈的改革試點，已經箭在弦上。

隨著改革紅利的持續釋放，合肥都市圈必將匯集更大發展動能，進而從過往的“強省會”邁向“強都市圈”，以合肥都市圈為核心圈層，強化合肥對全省發展的支撐和帶動作用。

增強新賽道上“沖鋒陷陣”的能力

什麼是要素市場化配置改革？為何要改革？

要素市場化配置改革，是建設統一開放、競爭有序市場體系的內在要求。深化要素市場化配置改革，是建設全國統一大市場的關鍵環節，也是構建高水平社會主義市場經濟體制的重要內容。

在國家發展改革委宏觀經濟研究院經濟所副所長、研究員郭麗岩看來，“要素協同配置”超越了單一維度，強調各類生產要素之間的有機組合、動態匹配與高效流動。要素協同配置的核心要義在於系統性、高效性、動態性。

“這次綜合改革試點的一個重要內容，是建立健全與新質生產力發展相適應的生產要素配置結構和服務保障機制，特別是明確技術、數據、知識、管理等新型要素配置方向和路徑，優化新業態新領域要素保障，有利於提升全要素生產率，將進一步增強我國企業在科技和產業新賽道上‘沖鋒陷陣’能力。”郭麗岩說。

中國宏觀經濟學會會長徐善長認為，改革開放40多年來，傳統發展模式帶來了經濟高速增長，但也積累了深層次結構性矛盾，其根源在於要素配置扭曲。要解決結構性矛盾問題，根本途徑是深化要素市場化配置改革。

可以說，推動要素市場化配置綜合改革試點，是解決經濟結構性矛盾的重要突破口。通過改革試點，探索讓市場機制發揮決定性作用的要素資源配置方式，助力構建起全國統一的要素資源市場，推動生產要素從低質低效領域向優質高效領域流動，支撐實體經濟發展，釋放錯配資源，破除無效供給，解決經濟中的深層次問題，促進經濟平穩健康發展。

徐善長表示，深化要素市場化配置綜合改革試點，還是破除地方保護、市場分割和無序競爭的制勝一招。

競爭是市場經濟的基本特征，也是市場經濟的靈魂所在。但無序惡性競爭違背了經濟規律，降低了經濟效率。

比如，一些地方的無序競爭具有明顯的內耗性，過多資源、要素投入低效競爭，抑制了創新發展活力，強化了地方保護、市場分割，整體上阻礙國內大循環、破壞產業發展生態。

無序競爭的突出表現，是扭曲市場價格機制的低層次價格競爭，致使反映市場供求狀況的價格信號失真，實際反映的是一些地方政府通過各種行政手段扭曲要素市場化配置的機制。

通過推動要素市場化配置綜合改革試點，進一步建立系統完善的要素市場化配置機制，推動要素價格由市場決定，引導資源向高效益領域流動，打通市場准入退出、要素資源配置等方面制約經濟循環的卡點堵點，從根本上破除地方“小循環”“小市場”，打破無序競爭的存在條件。

鼓勵按規定在職創辦企業

要素市場化配置綜合改革，安徽怎麼干？目前，批復的《方案》中明確試點范圍包括合肥市全域，蕪湖市無為市，淮南市壽縣，馬鞍山市含山縣，安慶市桐城市，滁州市定遠縣，六安市金安區、舒城縣。

科學技術是第一生產力。合肥都市圈將暢通技術要素“流動”，讓更多技術成果從“實驗室”走向“生產線”。

根據《方案》，合肥都市圈將健全職務科技成果產權制度，完善職務科技成果轉化激勵政策和科研人員職務發明成果權益分享機制，鼓勵試點單位科研人員或團隊選擇“先賦權后轉化”新模式轉化職務科技成果，可賦予其不低於70%的科技成果所有權權益，或不低於10年的科技成果長期使用權。建立職務科技成果轉化盡職免責負面清單。鼓勵將職務科技成果通過許可方式授權中小微企業使用。

據介紹，目前這項改革已覆蓋106家省屬本科高校、科研院所和醫療衛生機構，基本實現省屬本科高校全覆蓋、國家區域醫療中心全覆蓋。全省累計賦權職務科技成果超1600項。

在完善科技成果轉化交易機制方面，鼓勵高校、科研院所建設專業化技術轉移機構，其科技成果轉化淨收入單位留成部分中可提取不低於10%的經費用於人員獎勵和機構能力建設。

在土地要素改革方面，將按照國家明確的范圍、標准和規則，在合肥都市圈內實施城鄉建設用地增減挂鉤節余指標跨縣域調劑使用，維護群眾合法權益。推動盤活利用閑置農房。按照國家統一部署，有序推進農村集體經營性建設用地入市改革。

促進人力資源要素暢通有序流動，戶籍制度改革是重要一環。《方案》明確，全面實施居住証制度，推行居住証互通互認，試行以經常居住地登記戶口制度，實現常住地提供基本公共服務，加快推進農業轉移人口市民化。建設完善鄉鎮公共就業服務體系，統籌推進農村勞動力轉移就業和就地就近就業。建立健全與地區常住人口規模相適應的財政轉移支付、住房供應、教師醫生編制等保障機制。

值得關注的是，《方案》還特別提到，鼓勵高校、科研院所等事業單位專業技術崗位科研人員按照國家有關規定到企業工作、參與項目合作、兼職創新、在職創辦企業。這可以讓更多科研人員卸下“身份包袱”，安心創新創業。

讓數據賦能民生與產業

用新要素賦能新發展。合肥都市圈將推動數據從“資源”向“價值”轉化，讓沉睡的數據賦能民生與產業。

推進公共數據開放共享，根據《方案》，合肥都市圈將全面開展公共數據資源普查，建立系統清單、數據清單、需求清單，厘清“家底”，並深化挖掘利用。

讓數據真正“活”起來，支持構建農業、工業、交通運輸、教育、就業、社會保障、文化、旅游、信用建設、城市管理、基層社會治理、公共資源交易等領域數據開發利用場景。推進工業互聯網賦能增效，為各類中小企業精准提供數字化解決方案，並支持建設中國聲谷，全面激活數據要素潛能。

在強化資本服務實體經濟方面，將加強重大產業項目與金融機構對接，探索銀行機構與外部股權投資機構深化合作﹔探索建立綠色項目庫，引導金融機構擴大綠色貸款規模﹔探索建立並購基金﹔加快發展供應鏈金融，引導金融機構提供更多串聯產供銷上下游、直達各流通環節經營主體的金融產品。

在資源環境要素市場制度建設方面，《方案》特別提到構建綠色要素交易機制，推動綠色電力交易和綠色電力証書交易，完善“要素跟著項目走”相關辦法﹔探索完善用水權初始分配制度，研究將污染減排和生態擴容工程納入排污權儲備，開展重要生態空間自然資源確權登記，擴大生態系統服務價值核算范圍。

省發展改革委體改處負責人單媛表示，通過系統推進要素市場化配置改革，將有效破除體制機制障礙，顯著提升要素流動效率和資源配置效益。下一步，將以合肥都市圈要素市場化配置綜合改革試點為重要抓手，繼續深化要素市場化配置改革，為推動高質量發展注入更強勁的要素動能。（記者 王弘毅）

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