近年來，一些地方招引來優質項目卻面臨無地可用的困境，同時，轄區內部分企業存在土地閑置低效利用現象。對此，蚌埠市蚌山區創新工作方法，創立畝均效益綜合評價體系，對區內企業打分定檔，以實現騰籠換鳥、迭代升級。

一系列舉措實施2年多來，不僅騰挪出發展空間，還激勵出一批高質量企業，激活產業新動能。近日，蚌埠市蚌山區獲評“2024年全省畝均效益領跑縣（市、區）”。

老城區缺地 “畝均論英雄”啟動

蚌山區，蚌埠市中心城區，是當地政治、經濟、文化和商貿中心，也是蚌埠市設區最早的城區。經過多年發展，該區人口集中度高，工業用地資源緊缺，目前全區可用工業用地僅299.9畝，土地供給不足制約工業經濟發展矛盾突出。

“在工業用地指標上，我區‘先天不足’，在招商引資過程中，一直緊繃‘土地’這根弦。”蚌山區投資促進局相關負責人介紹，為了“省”出有限的工業用地發展主導產業，多年前就堅持多部門聯審招商引資項目，嚴控坪效指標。

對於已入區的工業企業，除了要求符合當地信息顯示、健康醫療等主導產業方向基本條件，還對企業后期發展中的“畝均效益”進行跟蹤。

2022年，蚌山區在坪效指標評價基礎上“升級”啟動“畝均論英雄”系列改革，出台《蚌山區工業企業畝均效益評價實施辦法》（以下簡稱“評價體系”），重新系統梳理發展理念——從過去追求“量”的增長向“質”的提升轉變，從重規模轉為重效益。

評價體系先給區內參評企業打“基礎分”，評檔定檔，即依據統計、稅務等相關部門提供的數據，核對土地面積、綜合稅收、綜合營收等基礎評價數據。再算“加分項”，符合“創新發展、數字賦能、綠色發展、技改投資、質量品牌”等5項指標的企業，可以加分調檔。

評價體系對參評企業按照得分高低，分為優先鼓勵、提升發展、調控幫扶、倒逼整治的A、B、C、D四檔。從用地用能、金融信貸、人才招引等方面給予A、B檔企業重點支持，對C、D檔企業採取整改提升、整合重組、協議收回等方式，倒逼企業退出。其中A檔“門檻”明確為“對評價年度營業收入低於1億元且年度總稅收低於100萬元的企業原則上不評為A檔”。

經過兩年的實踐，該評價體系不斷優化完善，目前已修訂出台3.0版本。

激勵+倒逼 推動企業優勝劣“轉”

截至目前，蚌山區已參評企業29家，實現重點工業企業全覆蓋。打分評檔后，蚌山區向參評企業推送《“畝均效益”評價結果告知書》，讓企業對自己的“分數”明明白白。

“在涉企獎補申報、融資方面，我們會優先推薦A、B檔企業。”蚌山區科技經濟和信息化局副局長牛歡歡介紹，該區2023年以來兌現各類獎補資金1735萬元，投放“畝均英雄貸”“專精特新貸”等1.2億元。

正向激勵，激發了企業內生動力，主動求變，向A檔企業看齊。安徽省幸福工場醫療設備有限公司是一家從事一次性超細電子內窺鏡研發、制造和銷售的高新技術企業。最初，企業所有面積累計隻有2900平方米，產能受到空間限制。2022年，企業向政府相關部門反映了發展瓶頸，當年7月，蚌山區即通過“騰籠換鳥”的方式，讓幸福工場入駐了剛騰出的廠區。2023年，該企業場地擴大到5500平方米，啟用了年產50萬條內窺鏡生產線，畝均效益同比增長12.5%，畝均營收增長52.3%，企業也從B檔升級為A檔。

定檔低的企業，將被“倒逼轉型”直至“出局”，壓力可想而知。

對獲評C、D檔的企業，不僅會被推送“分數”，還會同步推送一套如何提升畝均效益的“教輔”《工業企業“畝均效益”提升十二法》，梳理總結涉及到每家企業的產品升級、智改數轉、綠色發展等12種方法，引導企業向土地“要效益”、以畝均論“英雄”。同時一對一指導企業明確短板弱項與改進方向。

被定位C、D檔企業，若連續評檔兩年后未升級為A、B檔，或退出規模以上企業的，將被採取整改提升、整合重組、協議收回等方式，倒逼企業或轉型發展或轉換場地。該區堅持“一企一地一策”開展低效閑置工業用地全域治理，以“騰籠換鳥”、產能置換、自主改造等方式，實現土地再盤活再利用。

2022年，蚌山區一生產商業LED顯示屏的企業，因母公司產品升級緩慢，無法適應市場需求，效益滑落，退出“規上”企業。按照此前協議，該企業主動退出了蚌山區工業廠房，騰退租賃工廠面積達3800平方米。

被評為C檔企業后，福淋乳業聚焦技改賦能，投資2600萬元，對原有廠房潔淨化提升，改造冷庫的制冷系統和淨化系統，引進全自動、智能化生產線替代原有老舊設備。該企業2023年畝均稅收同比增長159.04%，畝均營收增長52.3%，已升級為B檔企業。

目前，蚌山區已累計倒逼企業轉型2家，處置批而未供土地748畝、閑置土地341畝，清理低效工業用地70余畝，盤活閑置廠房4.8萬平方米。

寸土生寸金 產業結構持續優化

蚌山區以“畝均論英雄”系列改革實施2年多來，助力企業加大研發投入強度，提升科技創新能力，加快新產品開發速度。

目前，該區擁有國家級專精特新“小巨人”企業3家、省級專精特新企業16家，省級以上專精特新企業佔全區規上工業企業數量比重近50%。全區規上企業中，有研發活動企業佔比達80%以上，新產品銷售收入佔比約50%，高新產值佔比超85%，工業產業結構持續優化。

被評定為A檔企業的海勤科技，用地需求得到優先保障。2023年，海勤顯示谷項目獲保障用地65.6畝，當年，該企業產值達5.64億元，今年前9個月產值達5.41億元，年度有望突破7億元。參評企業富創通、天成包裝在政策和信貸支持下，充分利用現有土地、廠房實現“零增地技改”，兩家企業2024年產值同比預增約20%。

“我們將‘畝均效益’評價結果告知與靶向引導提升機制結合，用好政策‘指揮棒’，讓‘優等生’享受政策紅利，助‘后進生’迎頭趕上，倒逼低效轉型，提升經濟發展質量效益。”蚌山區相關負責人介紹，2022年和2023年，蚌山區規模以上制造業畝均稅收居全市第一。（記者 強 飛 通訊員 余曉海）

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