◇從最初肩扛手提、走街串巷販賣中藥材，到基本建立中藥材種植、加工制造、貿易流通、科研和中藥文化傳播等全產業鏈體系，亳州形成了“千家藥企、十萬藥商、百萬藥農、千億級市場”的產業態勢

　　◇“數字化政府”的變革，用數據說話、用數據決策、用數據賦能，讓整座城市的運行程序絲滑“無感”起來，給企業和居民帶來“有感”的幸福和便利

　　◇亳州城內，一座座凝結著地域文化特色的歷史古跡上演著一出出“新戲”，正如這座古老又年輕的城市，從歷史中走來，在新時代裡演繹著全新的向上故事

　　文 |《瞭望》新聞周刊記者 姜剛 朱青 汪海月

　　亳州市區俯瞰圖（2024年7月29日攝）亳州市委宣傳部供圖

　　在安徽，亳州是座既古老又年輕的城市。

　　說古老，亳州有5000多年文明史，3700多年建城史﹔說年輕，亳州於2000年獲批設立地級市，經濟基礎薄弱，民生欠賬較多，發展難題不少。

　　堅持以藥立市，聚力建設“世界中醫藥之都”﹔經濟總量近十年連跨12個百億台階，從建市之初的全省倒數，躍升至前八……亳州以“別人走一步、我們跑三步”之勢跑出“加速度”。

　　何以向上？近期，《瞭望》新聞周刊記者來到亳州發現，這座年輕的地級市實現跨越趕超、不斷向上的背后，得益於精耕細作主導產業的發展定力，探索數據賦能社會治理的改革魄力，激發獨特文化吸引力生產力的城市魅力。

　　2024國際（亳州）中醫藥博覽會暨第40屆全國（亳州）中藥材交易會現場（2024年9月9日攝）劉勤利攝/本刊

　　發展定力：在守正創新中躍遷

　　今年1∼9月，在安徽省反饋的15項主要經濟指標中，增速居全省前八位的有13項，其中居前三位的有8項﹔2023年經濟總量進入全省前八、長三角前三十強﹔“十三五”期間，經濟總量年均增長8.3%、居全省第一位……這是亳州交出的發展“成績單”。

　　24年前，地級亳州市成立，曾面臨基礎差、底子薄、發展靠后的現實情況。近年來特別是黨的十八大以來，亳州不斷向上，關鍵靠什麼？保持發展定力，或許是答案之一。

　　“我們保持發展定力，就是要探索走出一條后發地區跨越趕超、實現高質量發展的新路。”亳州市委書記杜延安說。

　　擦亮“亳藥”這一金字招牌，做強優勢產業，體現出亳州守正創新的發展定力。1800多年前，神醫華佗在亳州開辟第一塊藥圃，自此中醫藥傳承創新的故事從未間斷。從最初肩扛手提、走街串巷販賣中藥材，到基本建立中藥材種植、加工制造、貿易流通、科研和中藥文化傳播等全產業鏈體系，亳州形成了“千家藥企、十萬藥商、百萬藥農、千億級市場”的產業態勢。

　　杜延安說，亳州堅持以藥立市、以藥強市，傳承精華、守正創新，歷史傳承和文化積澱，是亳州發展中醫藥產業的優勢所在，為產業高質量發展注入強大動力。

　　科技化、產業化成果，標記著中醫藥產業的“新事”。亳州市中醫藥管理局副局長廖自榮說，亳州開展道地藥材種質資源保護、藥材良種繁育與藥材品種創新，用科技鍛造中藥材“芯片”﹔推進中醫藥制造業高端化、智能化發展，推動中藥大品種引育提質﹔合作研發華佗中醫藥大模型，等等。

　　“千年藥都”的中醫藥產業，邁上發展“快車道”。2023年，亳州市現代中醫藥產業規模達1852.5億元，同比增長11.3%，規上醫藥制造業產值426億元，同比增長19.5%。今年，亳州入選國家中醫藥傳承創新發展試驗區。

　　推動傳統支柱產業轉型升級，加快發展新興產業，體現出亳州精耕細作的發展定力。立足中醫藥、白酒、現代農業、文化旅游這四大傳統支柱產業，亳州不斷夯實高質量發展“基本盤”。

　　以“新質”促“高質”的身影，在亳州隨處可見。支持中醫藥企業設備更新、技術改造，加快傳統飲片向中藥提取、配方顆粒、中成藥制造轉變﹔打造養生花茶、藥膳等特色“亳州養生”品牌，助力一杯花草茶“泡”出百億產業﹔通過智能化改造，助力白酒龍頭企業人均產能提升10倍、畝均效益提升13.3倍﹔探索做好“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農頭工尾”增值大文章，農產品加工業產值、增速均走在全省前列。

　　支柱產業挑大梁，新興產業添動能。在狠抓四大傳統支柱產業的同時，亳州加快發展新能源、新材料、新能源汽車及零部件、高端裝備制造、輕紡服飾和新一代信息技術產業等六大新興產業。2023年，全市戰略性新興產業產值增長21.1%，居全省第一。

　　產業發展為主，以務實舉措謀求發展的共識，凝聚為亳州腳踏實地、久久為功的發展定力。

　　返鄉創業的薛中華牽頭投資1.1億元，建立一家鋁制品工廠，生產預制菜包裝材料、鋁箔餐盒等，2023年3月投產，當年銷售額9000多萬元，帶動就業超過120人。“今年的訂單量一直在增長，預計生產規模將超過去年。”37歲的薛中華對未來的發展充滿信心。

　　薛中華的故事，是連續9年開展“亳州老鄉，請您回家”系列活動的縮影。亳州市委書記、市長先后發出3封家書，引導亳州老鄉返鄉創辦項目11.95萬個，拉動投資332.01億元，直接帶動就業86.87萬人次。

　　這樣的“連續”活動還有不少：連續8年開展“文化旅游年”活動﹔連續9年推進主要農作物化肥、農藥使用量下降……從政府部門到廣大經營主體，發展定力的“踐行者”越來越多。

　　走進亳州市滬譙藥業有限公司控制中心，電子大屏上，生產訂單完成率、倉儲（庫存）等信息一目了然。“我們專注於中藥飲片傳承與創新，通過共建種植基地、改進工藝流程、研發生產管理系統等方式，推動提質增效，這幾年銷售收入實現穩步增長。”公司辦公室主任高貫彪說。

　　改革魄力：在無感有感中升華

　　“互聯網+政務服務”、“免申即享”、鄉鎮紀檢監察工作協作區、“退休一次辦”、社保待遇惠民補助“無感互認”、食品安全“兩個責任”……亳州市的“改革清單”中，一系列大膽試、大膽闖、自主改的創新成果，走向了全省乃至全國。

　　這些創新成果，折射出這座全省最年輕的地級市，敢於創造、敢於革新的魄力。創新性改革需要遠見、雄心和行動，亳州的改革先聲背后是觀念變革，也是人心變革、政風變革。

　　2008年，亳州市為了方便群眾辦事，在村級開展“為民服務全程代理”的探索。但改革過程中，遇到不少痛點難點，這讓亳州市在2015年決定全面推進數據匯集共享工作。在數據價值尚未得到廣泛重視之時，這一探索如同行未知之路，歷無人之境。

　　“你可能很難想象，亳州市的數據收集已經超過10年，如今依托上百億條數據匯集量，形成規模龐大的數據共享庫，建立起‘全域感知’的數據之城，實現以數據治理城市、驅動發展、激發改革創新。”亳州市數據資源管理局副局長袁浩說。

　　從政府部門到多家企業，數據匯集共享工作經歷了無數次博弈。截至目前，全市已整合、分析、入庫82家單位的近130.2億條數據，建成人口、法人、電子証照、宏觀經濟、地理空間5大基礎數據庫和信用信息、醫療、視頻等10個專題數據庫，為230個部門提供數據接口，平均每日調用130余萬次。

　　“數字化政府”的變革，用數據說話、用數據決策、用數據賦能，讓整座城市的運行程序絲滑“無感”起來，給企業和居民帶來“有感”的幸福和便利。

　　“一年之內我隻要出門活動過，哪怕坐一次公交車，或者在取款機上取一次錢，就實現了養老補貼年度認証。”76歲的亳州市民周一大說，這讓他不僅感受到了方便，更感受到了尊重。

　　近年來，亳州推出“退休一次辦”為代表的集成辦、高效辦改革，將7個部門辦理的14個“單項事”集成為群眾視角的“一件事”。在此基礎上，亳州創新推出“無感互認”改革，先后匯集多部門50類信息4449.42萬條數據，推動實現10個部門22個待遇事項資格認証結果互認復用，實現群眾有關事項高效一次辦理。

　　不用四處找政策、再“跑腿”，150多萬元的政策補貼資金及時轉入公司賬戶，這讓亳州市芊荷藥業有限公司負責人周子薇獲得感滿滿。

　　2020年，亳州市率先啟動“免申即享”改革。從“企業找政策”到“政策找企業”、從企業被動申請到系統根據數據庫自動匹配、從人工層層審核到平台自動審核、從政策制定粗略預估到科學精准的轉變，基於大數據算法的“免申即享”有力推動惠企政策獎補資金應享盡享、快速兌現。據統計，自實施以來，亳州已累計上線惠企政策1360項，發放獎補資金7.13億元，惠及企業上萬家。

　　助推經濟社會高質量發展，改革是不竭動力的源泉。在杜延安看來，改革是系統性、集成性的，需要整體謀劃、高位推動，更是思維觀念和意識突破的集中體現。

　　深化產業結構改革，夯實產業基礎﹔深化為企服務改革，釋放發展活力﹔深化民生領域改革，增進民生福祉……圍繞改革提質增效，亳州聚焦重點領域改革，僅在2023年就推進完成93項改革任務。一項項改革舉措落地生根，一個個問題迎刃而解，一波波紅利惠企利民，經濟社會發展活力動力不斷增強。

　　如今，改革已成為亳州的一張“金名片”：連續6年改革做法獲評全國年度改革典型案例﹔獲評全國“新時代10年地方改革與發展深度融合特別案例”﹔連續5年在省對市全面深化改革考核中位列第一方陣，連續3年有創新做法獲評全省十大改革案例。

　　城市魅力：在古今交輝中閃耀

　　入夜，亳州市永安街，始建於唐宋年間的華祖庵燈光漸次亮起，一出好戲正式開場。入口處，6名身著綠衣白裙的採藥女提燈而立，帶領觀眾穿行於古老的廟祠和回廊，在互動感十足的行進式表演中“再遇”華佗，沉浸式感受這座千年古都的文化魅力。

　　在數千年的歷史積澱中，這裡走出了老子、庄子、曹操、華佗等先哲名流，形成了由中醫藥文化、道家文化和建安文化等構建的獨特文化拼圖。

　　讓歷史動起來、讓文化活起來。悠悠千載，這座城市正不斷探索傳統文化的現代表達，讓古老的文化遺產與全新的時代元素碰撞出火花。

　　取景於曹操運兵道、華祖庵和花戲樓等歷史古跡，10余個景區“微劇場”每周輪番上演，一出出好戲帶動亳州“文旅熱”持續升溫﹔針灸、拔罐、藥膳、養生奶茶……中醫藥養生文化集市上的每場活動，吸引著上萬人次前來體驗游玩﹔通關文牒集章、文創雪糕、華佗百草園中醫藥主題民宿等潮樣玩法，讓不少年輕人大呼“City”。

　　“亳州是國家歷史文化名城，手握文化資源這把‘金鑰匙’，我們正在解鎖更多出彩出圈的玩法，大力挖掘亳州獨特的文化，讓更多的頭回客變成回頭客。”亳州文化旅游控股集團有限公司相關負責人說。

　　數據顯示，2023年亳州市接待游客3558.2萬人次，實現旅游收入292.7億元，分別增長73.5%、82.5%，分別是2019年的113.7%、118.6%。

　　“我們堅持以文塑旅、以旅彰文，推動旅游與文化、康養、研學等深度融合，不斷增強文化名城影響力和吸引力。”亳州市委副書記、市長秦鳳玉說。

　　除了“煥新”傳統文化魅力，這座古城的產業態勢向“新”發展，也吸引著天南海北的商客駐足扎根，共尋發展機遇。

　　從浙江蘭溪到安徽亳州，浙江中科玖源新材料有限公司總經理許輝看中了這裡的新能源、新材料產業，決定在亳州投資建設2萬噸新能源用高性能材料項目，用於高性能鋰電池、扁線電機等新能源領域。總投資10億元，項目正式投產后預計將實現8億元的年產值。

　　集聚的新能源產業企業、豐富的人才資源、完善的招商政策……談及落戶原因，許輝滔滔不絕。“在恰當的時間遇到了恰當的政府，是一種機緣巧合，也是亳州的魅力所驅。”許輝說。

　　一組數據，窺見著這座皖北城市日益強勁的“磁力”。2023年，亳州市落地投資50億元以上重大項目7個。億元以上工業項目302個、總投資1570.4億元，分別增長76%、186%，民間投資增長8.4%、居全省第三位。

　　憑借揚帆出海的中醫藥產品、國家級非遺五禽戲，亳州在海外的名頭漸響。在9月開幕的2024國際（亳州）中醫藥博覽會暨第40屆全國（亳州）中藥材交易會上，來自泰國、韓國、馬來西亞等十多個國家的80位嘉賓代表慕名而來，共探中醫藥國際合作的新機遇。

　　印度尼西亞傳統醫療聯合會副總主席紀國彰，已是第二次來到這裡。干淨整潔的道路、規范有序的中藥材市場、深厚多元的文化、熱氣騰騰的煙火氣，讓他對這座距印尼萬裡之遙的小城念念不忘。

　　作為傳播中醫藥文化的重要載體，五禽戲在海外頻頻圈粉，目前已傳播到50多個國家和地區，吸引不少“洋徒弟”前來取經。

　　亳州持續提升的魅力值，離不開城鄉融合發展、保障和改善民生的加持。2023年全市城鎮化率增幅居全省第一位﹔實施全省首個市級濕地保護條例﹔在全省率先實現三級中醫醫院縣級全覆蓋﹔連續3年獲評城市體檢全國樣本城市……這座年輕的地級市，正在悄悄“逆襲”。

　　亳州城內，一座座凝結著地域文化特色的歷史古跡上演著一出出“新戲”，正如這座古老又年輕的城市，從歷史中走來，在新時代裡演繹著全新的向上故事。

　　（《瞭望》2024年第44期 ）

分享讓更多人看到