“國家實施的第二輪土地延包政策，讓俺們干農業的更有底氣。”近日，在颍東區棗庄鎮棗庄居委會，颍東區寶俠生態農場法人代表牛祝保以五年為期，和已完成網簽工作的村民簽下了土地流轉合同。

土地二輪延包關系到糧食安全和農業現代化發展。2021年9月，棗庄鎮棗庄居委會被中央農辦、農業農村部批准為第二輪土地承包到期后再延長30年國家級試點村。

在這樣的背景下，棗庄鎮棗庄居委會積極創新辦法規范流程，從實際出發、尊重群眾意願、嚴把政策界限，854戶農戶100%完成承包合同網簽，第二輪土地承包到期后再延長三十年試點工作順利完成。二輪土地延包的“棗庄探索”被農業農村部寫入全國指導規程，為全市、全省乃至全國提供了參考。

村民吃下“定心丸”

初秋的田野，收獲的氣息越來越濃郁。在颍東區棗庄鎮棗庄居委會，村民牛永峰經常到自家的10余畝地走一走，看看長勢喜人的玉米。

種了大半輩子地，牛永峰早已把土地當成命根子。2023年，當地居委會開展第二輪土地承包到期后再延長三十年工作，他積極主動准備材料，第一個完成承包合同網簽。

“這次二輪土地延包到期后再延長三十年的好政策，對農民來說就像吃了一顆‘定心丸’，讓我們能放心大膽地搞生產。”這些年來，牛永峰經歷了1994年農村土地承包經營、2016年農村土地承包經營權確權登記和2024年第二輪土地承包到期后再延長30年。每一次土地政策的落實，都讓他享受到了紅利。

農村土地承包關系長久不變，使得牛永峰種地的干勁更足。下一步，這位“老把式”打算拿出一部分地種植經濟作物，擴大增收渠道。

作為全國率先完成網簽整村推進工作的村（居）之一，棗庄居委會1994年農村土地二輪發包時，共有承包戶735戶3593人，承包面積4059.95畝﹔2016年土地確權時， 確權戶數835戶4391人， 確權面積4769.1畝﹔2023年底二輪延包時，和牛永峰一樣，通過二輪土地延包的共有854戶4410人，延包面積4722.2畝，100%完成承包合同網簽工作。

“二輪土地延包是一項依法保障農民權益、利國利民的好政策，堅持穩定土地承包關系有助於提升糧食和重要農產品保障能力，保障基層治理的長治久安。”棗庄居委會黨委書記呂昌利說。

探索創新工作路徑

自試點開展二輪延包工作以來，棗庄居委會遇到不少特例。作為國家級試點村，沒有先路借鑒，如何有序開展該項工作？

颍東區農業農村局農經站站長任勝民介紹，嚴格按照“大穩定、小調整”和“增人不增地、減人不減地”原則，“一組一策”制定各村民組延包方案，因地制宜給予解決。

在二輪延包工作中，投入精力最大的就是摸清土地承包的基本情況，主要有二輪土地承包以來家庭承包人口及承包地變化情況，確權登記頒証到戶情況，農戶整戶消亡、全家進城落戶以及整戶無地情況，村、組集體土地利用現狀和機動地留用、新增耕地、開荒地等情況，二輪承包以來土地征用和征地補償款分配情況，農村集體經濟組織成員身份確認情況，存在的矛盾糾紛和歷史遺留問題，農民的二輪延包意願等情況。

情況摸清楚了，棗庄居委會還在重點環節上把好“三道關口”。

把好摸底核實關。組織人員以戶為單位、二輪承包人口為基礎開展摸底，做到全覆蓋、無死角，不漏一戶一人一地﹔

把好糾紛調處關。16名村居“紅管家”全程參與試點推廣、矛盾化解等工作，且在試點推行期間沒有發生一起因土地糾紛涉訪涉訴案件﹔

把好信息登記關。對調查而來的信息，逐組逐戶、逐人逐地登記，通過多渠道認真進行核查，堅決把戶內各項基礎數據摸精准、做扎實，堅決避免出現缺人、漏人、多人和地塊信息錯誤等問題。

二輪土地延包中的“棗庄探索”，在實踐中提煉形成“八步工作法”（成立機構、摸底核實、制定方案、開展調查、審核公示、簽訂合同、完善証書、資料歸檔），為全市、全省乃至全國積累了寶貴經驗。

穩定釋放發展新動能

二輪土地延包工作事關廣大農民的切身利益、事關農村基本經營制度的穩定、事關農村社會穩定。

從2017年開始，外地返鄉的村民牛祝保在棗庄居委會流轉土地從事大棚蔬菜種植。隨著種植經驗的豐富，管理技術的成熟，種植效益不斷凸顯。

2023年，牛祝保想擴大種植規模，但他一直有顧慮，土地的價值越來越高，農業投入見效慢，風險大，第二輪土地承包到期后會不會有政策變化，這漸漸成了他的一塊心病。但隨著當地二輪土地延包工作緊鑼密鼓地開展，疑慮徹底消除了。

“接下來准備擴建大棚，種植時令蔬菜，帶動更多的小農戶增收致富。”和村民們簽過土地租賃合同以后，牛祝保變得信心滿滿。

近年來，棗庄居委會特色產業不斷壯大，農業產業方面優質小麥種植3867畝，紅薯種植385畝，反季節蔬菜大棚種植167畝，10個食用菌種植大棚正在建設中，部分土地流轉給了種植大戶。

有了好政策，農民對承包地的用益物權得到了充分的法律保護，當地種養殖大戶紛紛放心開展土地流轉。

阜陽“政能量”工作室記者從市農業農村局獲悉，阜陽市8個縣（市、區）、1743個村（居）、180.76萬農戶二輪承包今年全部到期，預計9月底前承包合同網簽基本完成，同時不動產頒証工作穩步推進，人地和諧的颍淮畫卷徐徐展開。（文字︱記者 梅飛 通訊員 李曉東 武艷 圖片︱記者 王彪 部分由受訪者提供）

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