近年來，蕪湖市鳩江區堅持和發展新時代“楓橋經驗”，強化黨委統領、政府主打、上下聯動、群眾參與、項目驅動，積極創新社會治理模式，堅持“五字（領、說、應、商、干）”工作法，用心用情用力打造“平安一家人”基層社會治理品牌，走出了一條富有鳩江特色的基層社會治理之路。

完善黨委“領”的機制

鳩江區地處蕪湖市北上角，與馬鞍山接壤，總面積820平方公裡，常住人口55.6萬人，下轄4個鎮、5個街道辦事處，長江穿城而過，是蕪湖市唯一一個擁江之區。

轄區面積大、鎮街和村（社區）數量多、江南江北地域差異明顯等因素，給基層社會治理增添了很大難度。面對困難，鳩江區不等不靠，積極探索，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，暢通群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，強化網格化、精細化、信息化基層治理，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。

鳩江區在基層社會治理中，打破黨政部門界限，堅持區級黨組織統籌領導，充分發揮區委政法委牽頭作用，圍繞基層社會治理重難點，整合區紀委監委、區委組織部、區委宣傳部、區民政局、區農業農村局、區司法局、區信訪局等部門力量和資源，塑造基層社會治理新格局。區委平安建設工作領導小組定期開會研判情勢，出台工作方案，頂格推動全區基層社會治理工作。

暢通群眾“說”的渠道

鳩江區搭建了“晨語夜話”交流平台，線上線下引導群眾主動訴“說”需求，第一時間掌握群眾心聲，並將其作為基層社會治理議程設定、基層社會治理行動方案設計的主要依據。

線下完善黨群活動室，以村（社區）黨群服務中心為載體，推進標准化、規范化建設，強化功能建設，推行一站式辦公、零距離服務，方便群眾線下就近辦事、表達訴求、參加活動。同時強化區、鎮街、村（社區）三級綜治中心建設，構建區、鎮街、社區（村）、網格、微網格、樓棟的六個層級的組織體系，推行網格走訪行動，村（社區）“兩委”和網格長每月走訪不少於兩次，重點走訪鄉賢、黨員、積極分子、熱心群眾、社團領頭人、老弱病殘等人員和家庭，以“五話（話黨史、話平安、話發展、話治理、話民生）”為主題，與群眾面對面，從細微之處主動發現問題，通堵點、疏痛點、消盲點。

線上做實微網格群，編織一張“縱向到底、橫向到邊”的安全網。通過建立村（社區）書記主任微信群、網格長微信群和樓棟微信群，構建完備的線上群眾訴求表達渠道，讓區和鎮（街）兩級及時了解基層群眾訴求，為黨委政府做決策、抓部署以及制定政策文件提供依據，同時也把黨和政府的聲音順暢傳遞給基層群眾。

強化紛爭“應”的作為

鳩江區堅持把矛盾化解在基層和萌芽狀態，分類分級處理各種矛盾糾紛，強化各層級做好矛盾糾紛應答處置工作，堅持首辦負責制，跟進接訴即辦，認真回“應”群眾訴求。

村（社區）建立“登記+處理”機制。對於基層群眾和企業等經營主體反映的訴求，村（社區）層面重點負責受理登記工作，同時要根據工作職責，凡在村（社區）層面能解決的，村（社區）需在第一時間進行化解處理﹔凡村（社區）層面不能解決處理的，要第一時間向鎮（街）報告處理。

鎮（街）建立“受理+反饋”機制。村（社區）層面解決不了的矛盾糾紛，鎮（街）要第一時間做好跟進化解工作，並及時將處置情況反饋給相關當事人或企業。區直建立“應答+報到”機制。按照屬地管理原則，對涉及多個區直部門的糾紛訴求，認真落實“鎮街吹哨、部門報到”工作機制，保証各鎮（街）與區有關職能部門之間的協調機制高效運行。同時，對區直各部門的相關訴求，由區網格化服務管理中心負責統籌、協調、調度，做好交辦、督辦，確保矛盾糾紛處置不留死角、不留盲區。

構建立體“商”的平台

鳩江區堅持吸納多方力量，參與基層社會治理，化解各種矛盾糾紛。夯實協商基礎，建立鎮（街）、村（社區）和小區（網格）協同運作的三級協商平台和協商機制。健全黨建引領、項目化運作、組織化推動、群眾參與及利益引導五大協商工作機制。建立黨群議事室、居民議事廳、黨員會客廳、議事之家、樓門議事點等平台，利用“茶館會議”、社區開放空間討論會、民主懇談會等多種形式開展協商，不斷完善“五事”工作法、“1518”工作法、“五化”工作法等社區協商機制。

培育協商主體，做實做強村（社區）工作協商委員會，吸納駐區單位、社會組織、業委會、物業服務企業、社會賢達人士參與社區協商。建立由社區黨組織牽頭，村（社區）委會、業委會、物業服務企業、利益相關方共同參與的五方聯席會議制度。涉及專業性、技術性較強的事項，邀請專家學者、專業技術人員、第三方機構等進行論証評估。社區開展最美微網格員、志願者、金牌調解員、鄉賢、各級好人等培育、評選活動，以能力提升和榮譽激勵培育多元協商主體。提升協商能力，依托社區微治理學院、微公益創投機制等，通過集中培訓、午間課堂、專家講座、參觀學習、案例講壇、駐點指導、結對幫扶等方式，精准提升社區工作者及社區居民開展協商議事的工作能力和水平。

形成共治“干”的格局

鳩江區高度重視發揮黨委領導、政府主導作用的同時，想方設法改變“干部干、群眾看”“少數人干、多數人看”的基層社會治理窘境，多措並舉激發廣大民眾參與基層社會治理的熱情，努力塑造“大家一起干”基層社會治理格局，推動基層社會治理走向善治。推行社區協商志願者、鄉村治理“積分管理制度”，印發《鳩江區平安志願者（微網格員)獎勵辦法》，制定“積分制”分值標准，設置理論宣講、平安建設、志願服務等具體積分項目，根據工作難易程度賦3分、5分、10分、15分、20分等不同梯度分值，為各類主體開展志願服務提供衡量制度、考評標尺﹔實行積分項目動態管理，每月根據村（社區）重點任務變化，對積分事項進行調整優化，使積分管理更貼近現實、易於推廣，激發社區居民參與基層社會治理的熱情。同時定期對參與者的積分行為進行公示，促進社區治理的透明化和公正性﹔積極舉辦宣傳活動、制作宣傳材料，廣泛宣傳積分制的推廣運用，增強群眾對積分制的認知和理解，提高參與度。

鳩江區還用項目化驅動社會組織參與，根據群眾訴求，通過發布社會治理類公益創投項目，激發社會組織參與基層社會治理積極性和主動性。目前，鳩江區設立區、鎮（街）兩級公益創投項目專項資金，其中區級每年不少於100萬元，鎮（街）每年不少於20萬元，培育社會組織參與社會治理，並於每年年初向社會公布當年公益創投項目招標公告，吸納社會組織參與，打造“黨群合力、社會協同、多元共治”的基層社會治理共同體。廣納社會公益基金參與，建立基金賬號，制定明確的社會公益基金籌集目標和計劃，並通過各種渠道進行廣泛宣傳，發動社會愛心人士積極參與社會治理，提高公眾對社會公益基金的認知度和參與度﹔同時加強與社會各界的溝通和協作，通過定期召開座談會、研討會等方式，聽取社會各界的意見和建議，不斷改進、完善基金籌集和運用機制，為社會治理提供多元化的資金支持和保障。以激勵促基層參與動力，鳩江區不僅每年根據項目進度快慢、基層治理成效，組織召開1-2次現場推進會，還安排獎補資金50萬元，分別給予基層治理創新成效明顯的鎮（街）、村（社區）2萬-5萬不等的獎勵。（余天壽）

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