近年來，安徽省池州市人大常委會在全省首創“黨建+代表”工作模式，以“關注民生提建議，五級代表在行動”為載體，以建立村級人大代表聯絡站為平台，通過加強基層黨建引領代表充分發揮作用，促進代表閉會期間履職活動更加常態化、規范化、多樣化，推動解決了一批人民群眾牽腸挂肚的民生大事和天天有感的關鍵小事，開創了新時代人大工作發展全過程人民民主的新思路、新方法、新路徑。

創新思路，讓代表閉會期間履職活起來

“這兩年，我們村的變化可是真大，不說別的，就說這進村的路就比以前更寬了，村裡環境更好了，村裡的網絡信號也更強了。今年村裡還開起了一家民宿。這些都是能明眼看到的。”在池州市石台縣七都鎮新棚村崔道君的家裡，看到記者前來採訪，他連忙搬了一把椅子熱情地介紹村裡的發展情況。

新棚村地處偏僻，經濟收入主要依靠茶葉和林業，多年前村集體經濟還處於相對薄弱狀態，如今為何發生如此變化？除了村黨支部一班人的團結奮進、攻堅克難外，還有一個重要的原因是在2022年5月村裡建立了人大代表聯絡站。

走進新棚村村委會，首先映入眼帘的“人民選我當代表，我當代表為人民”紅色標語格外醒目。同時，記者看到人大代表聯絡站的牆上詳細登記著4位縣鄉級人大代表和1位聯絡員的信息，縣人大代表李學勇就是其中的一位。

“村黨支部結合‘三會一課’和主題黨日活動，每個月的第一周召開一次駐村人大代表座談會，學習黨的創新理論和人大制度理論以及有關代表履職知識。在此基礎上，對‘關注民生提建議，五級代表在行動’工作開展情況進行會商共議，及時梳理、分析和上報本月代表要提的意見建議，同時對上個月代表建議辦理情況進行反饋。”李學勇介紹，自去年聯絡站設立以來，共收集30多條代表聯名建議，涵蓋村庄基礎設施建設、文化、社會民生以及村集體發展等多個方面，目前這些建議均已辦結。

“作為縣人大代表，能夠主動參與到新棚村的建設發展，及時解決群眾的需求所盼，對於我來說，既有一種自豪感，同時也感到一種壓力。以前我們每年隻需要走訪幾戶或走訪一二次，現在我們需要經常上門走訪群眾，常態化了解群眾想法，然后再進行綜合分析提哪些建議、如何提建議。”李學勇說。

新棚村只是石台縣實施“黨建+代表”工作取得成效的一個縮影。去年5月份以來，該縣人大常委會在省人大常委會開展的“關注民生提建議，五級代表在行動”工作中積極探索創新，把黨建工作和代表履職有機結合起來，形成一套新的工作模式予以固化並落到“最基層”的村和社區黨支部，充分借助黨建工作成熟的平台和優勢，引領代表切實增強閉會期間履職意識，豐富代表閉會期間履職活動，促進代表深入走訪群眾，廣泛收集社情民意，以代表意見建議的方式推動解決廣大人民群眾急難愁盼問題。

據了解，作為全市“黨建+代表”工作創新策源地，石台縣人大常委會自去年5月份推廣實施“黨建+人大代表”工作模式以來，截止到2023年12月底，全縣597名人大代表共收集社情民意、提出意見建議11767件，辦結10802件，建議辦結率91.8%，代表滿意率98.5%。

深入推進，讓代表示范引領作用強起來

人大代表不僅是人民群眾的“代言人”，更要做人民群眾的“領路人”。除了代表人民履行參與決策、監督推動的職責外，還要發揮橋梁紐帶、模范帶頭等重要作用。這也是石台縣實施“黨建+代表”工作模式的一個重要考量。該縣人大常委會通過強化基層黨建引領，充分發揮各級人大代表在各行各業中的“領頭雁”作用。縣人大常委會和縣委組織部聯合發文，要求各村、社區黨支部堅持把“三會一課”“主題黨日”活動與代表學習、座談交流、調查研究等活動結合開展之外，還要求充分發揮人大代表的廣泛性、先進性特點和來自群眾、扎根群眾的優勢，安排人大代表利用自身優勢帶頭參與鄉村振興、美麗鄉村建設、社會治理等重點工作，用實際行動引領廣大群眾支持擁護、積極參與村裡的各項工作，畫出推進基層治理和發展的最大“同心圓”。

這段時間，石台縣人大代表江美華的心情格外好，因為由她在去年7月提的《關於修建七都鎮大河口橋的建議》得到了較好落實。目前投資530多萬元的大橋正在緊張施工中，預計春節前就能通車。據江美華介紹，這件建議就是她和村裡其他幾位代表在長期參與美麗鄉村建設中醞釀已久提出的，縣政府及相關部門高度重視、認真研究、積極推動落實，最終使“民意”變成了“滿意”。

“以前通過這座橋時，總覺得沒有安全感，現在好了，等橋建好之后，不僅方便了我們的出行，還方便了我們村裡木材、毛竹、茶葉等農產品的運輸和銷售，我們早就盼著修大橋了！”面對記者採訪，大河口村村民汪仁貴難掩喜悅之情。

“大河口橋完工之后，將有效地改善七都鎮交通條件，方便群眾出行，降低農產品的運輸成本，同時連接了七都鎮與黟縣宏潭鄉、美溪鄉、柯村鎮的旅游景點，促進兩地鄉村旅游業發展，增加農民收入，促進鄉村振興。”石台縣人大代表江美華說，現在大河口橋附近很多村民自發地為大橋建設獻計獻策、出工出力……

“‘黨建+代表’工作模式，不僅擴大了黨建工作的覆蓋面，還豐富了代表活動的形式和內容，關鍵是增強了代表主動參與中心工作、發揮示范作用的主動意識，讓廣大群眾深刻感受到了人大代表為民履職、為民服務的使命感和責任感，有力提升了廣大人民群眾對人大代表的政治認同、價值認同和情感認同！”談起“黨建+代表”工作的成效，石台縣人大常委會黨組副書記、副主任江洪信心滿滿。

總結推廣，讓“黨建+代表”工作品牌立起來

“推廣實施“黨建+代表”工作模式啟示我們，基層有著無窮的創造力。要把基層作為課堂，把群眾作為導師，認真總結基層的有益做法和經驗，予以固化、以點帶面、全面推廣，推動全市人大工作整體提升。”池州市人大常委會黨組書記、主任金慶豐在市人大常委會黨組主題教育正面典型案例研討會上如是強調。

人大代表是人民代表大會的主體，是人大工作的“源頭活水”。池州市人大常委會歷來高度重視代表工作，始終堅持將代表工作作為人大的一項重要的基礎性工作系統謀劃、常抓不懈，深入踐行和發展全過程人民民主。比如：該市人大常委會在全省率先創新建立“街道居民議事會制度”，彌補了街道人大民主民意表達平台和載體的缺失，有效破解了街道人大履職難題。指導貴池區建立了鄉鎮街道人大代表工作站，定期開展代表接待選民活動，健全了人大代表與人民群眾聯系的機制，打通了聯系人民群眾的“最后一公裡”。

今年以來，該市人大常委會在指導、推進石台縣人大常委會探索創新的基礎上，向全市全面推廣“黨建+代表”工作模式。3月份，召開全市人大代表工作創新座談會，統一思想，提高認識﹔4月份在石台縣召開“關注民生提建議，五級代表在行動”暨“黨建+代表”工作推進會，實地考察、介紹經驗﹔5月份在廣西大學舉辦“全市鄉鎮街道人大負責同志培訓班”，部署實施、學習取經﹔6月份，深入基層開展調查研究，總結經驗、查找問題﹔9月份將“建立‘黨建+代表’工作模式，充分發揮人大代表作用作為入市人大常委會黨組主題教育正面典型案例，深入剖析、改進完善……

截至目前，全市已經建成620個村（社區）人大代表聯絡站，基本實現全覆蓋。

據了解，除石台縣以外，該市其他縣區也結合實際積極拓展“黨建+代表”工作的形式和內容。如貴池區部分鄉鎮根據駐村人大代表數量較少的實際情況，探索創新，由2至3個村聯合建立村級人大代表聯絡站，統分結合開展“黨建+代表”活動，提升活動實效。與此同時，該區人大常委會還創新思路，廣泛開展“人大代表參與矛盾糾紛化解活動”，鼓勵代表既做群眾“代言人”，又做矛盾“化解員”，有效促進了基層治理。東至縣人大常委會一體推進鄉鎮人大代表工作站和村級人大代表聯絡站建設，進一步拓寬了基層代表履職的渠道和平台。該縣洋湖鎮在“黨建+代表”工作突出發揮人大代表中“田秀才”“鄉創客”的專業作用，讓他們人盡其才，推動鄉村振興、帶動群眾增收。青陽縣人大常委會建立了“黨建+人大代表活動日”制度，進一步細化了黨建活動和代表履職活動的融合舉措。該縣杜村鄉將代表履職活動與黨建活動有機結合起來，創建了“黨員+人大代表屋場夜話”活動機制，定期組織黨員和人大代表利用傍晚等空閑時間深入到群眾宣講理論政策、征集意見建議、現場幫扶服務等活動，受到廣大群眾的一致好評。

採訪中，記者了解到，自推廣實施“黨建+代表”工作以來，全市各級人大代表通過參加“關注民生提建議，五級代表在行動”工作，既推動解決了全域旅游、公共交通、智慧停車、老年助餐、林下經濟發展等百姓牽腸挂肚的民生大事，又推動解決了路燈不亮、窨井蓋破損、加裝防護欄、增強通訊信號等群眾天天有感的關鍵小事。

如今在池州農村和城市社區，“有事找代表，遇事靠代表”逐漸成為民意表達新常態，“群眾有呼聲，代表有回聲”逐漸成為民生呼應新局面。

“實踐証明，在村級人大代表聯絡站建立“黨建+代表”工作模式是促進代表發揮作用最直接、最有效的模式，既節約了行政資源、又助推了行動實施，關鍵是密切了黨員、人大代表與人民群眾之間的聯系，形成了“黨建+代表”雙向奔赴、有機融合的生動局面。”“該模式開創了基層人大踐行全過程人民民主的新路徑，實現了‘五個創建’，即：創建了“最基層”的黨對人大工作領導機制，創建了“最基層”的人大代表活動機構，創建了“最基層”的人大代表混編模式，創建了“最基層”的人大代表定期座談制度，創建了“最基層”的代表發揮作用平台。”採訪中，池州市人大常委會人選工委負責人從探索實踐、分析考量、推廣過程、主要做法、取得成效、經驗啟示、存在問題、改進措施等方面向記者全面介紹了“黨建+代表”工作模式。

“代表工作沒有最好，隻有更好，充分發揮代表作用永遠在路上！”池州市人大常委會人選工委負責人表示，下一步，將以“代表工作加強年”為契機，重點在完善“黨建+代表”考核激勵機制上下功夫，推動將“黨建+代表”工作納入黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核的內容，並開展村級人大代表聯絡站評選表彰活動，以考核強化責任落實，以評選激勵爭先創優，進一步促進黨建工作和代表履職工作深度融合，增強融合實效，更好發揮人大代表作用，著力打造池州人大代表工作特色品牌。（汪秀祥 王兆）

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