近年來，安徽省淮北市積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，全面落實最嚴格水資源管理制度，強化水資源剛性約束，深入推進國家節水行動，全方位貫徹“四水四定”原則，各項工作取得較好成效，水資源管理及節約用水工作取得了長足發展。

淮北市水務局節水志願者開展宣傳。蘇晨供圖

強化剛性約束 管好水資源

水資源用之不覺、失之難存。淮北市始終把水資源作為最大剛性約束，多措並舉，抓好水資源精細化管理。

嚴格總量強度雙控。淮北市建立區域用水總量、用水效率控制指標體系，年度用水計劃按照行業、水源分配落實到縣（區）政府﹔2022年，印發《關於落實“十四五”用水總量和強度雙控目標的通知》，將非常規水源開發利用納入全市水資源統一配置，明確各縣區非常規水源最低利用量目標﹔強化計劃用水管理，全市納入取水許可管理取用水戶及公共供水管網供水1萬立方米以上工業和服務業單位475家，實現計劃用水管理全覆蓋﹔編制印發蕭濉新河—閘河—龍岱河、沱河—王引河等5條跨縣河流水量分配方案﹔嚴格落實生態流量管控，按照沱河生態水位保障實施方案，加強日常調度管理工作，納入考核的沱河徐樓閘控制斷面生態水位日達標率100%。

強化重點用水主體監管。淮北市修訂完善省市級重點監管用水戶名錄，全市納入省級重點取用水戶監管名錄8家，市級重點取用水戶監管名錄15家﹔全市累計安裝在線監控點573個，動態掌握取用水單位實時取水量，及時預警超計劃、超許可取水現象，實現不同水源取水監測計量全覆蓋，用水計量率達100%。

開展自備井整治專項行動。淮北市水務局印發自備井排查整治專項行動工作方案，2023年4月至7月，對全市自備井進行排查整治，設立專項整治監督舉報電話，鼓勵社會公眾發揮監督作用，及時舉報違法取水行為。全市共查處違法違規自備井32眼。通過開展專項整治行動，進一步規范取用水行為，切實提高水資源監管能力和水平。

積極推進水資源規范化建設。淮北市各縣（區）不斷加強水資源管理環節監管，嚴格落實水資源論証制度，規范取水許可審批程序，加強事中事后監管，依法足額征收水資源費，加強計劃用水管理，水資源管理各項工作步入規范化、科學化、法制化的軌道。按照省水利廳水資源管理規范化體系建設工作部署，各縣（區）圍繞水資源管理基礎、水資源剛性約束、取用水管理、水資源保護、水資源改革創新等5個方面重點工作，積極推進水資源管理規范化建設。2023年6月，相山區水資源管理規范化建設以90分高分通過安徽省水利廳驗收，成為全省唯一通過驗收的縣（區）。11月，安徽省第一批水資源管理規范化體系建設示范縣（市、區）名單公布，淮北市相山區位列全省第一。

深化節水行動 節約水資源

淮北市作為“第二批全國節水型社會建設示范區”，深入實施國家節水行動，從嚴格用水總量和強度雙控、強化取用水監管、嚴格節約保護等方面對深入推進全流程節水進行了系統部署，助推節水型社會建設提質增效。

務虛求實，謀定后動。淮北市依據《國家節水行動安徽省實施方案》，制定印發《淮北市節約用水工作協調機制2023年工作要點》，科學確定節水目標及年度重點任務﹔定期召開市級節約用水工作協調機制會議，部署安排年度節水工作，落實各部門責任分工，合力推進實施。

一分耕耘，一分收獲。淮北市一縣三區全部獲水利部“節水型社會建設達標縣（區）”稱號，在全省率先實現縣域節水型社會達標建設全覆蓋，起到積極的示范引領作用﹔建成省級節水型企業38家、省級節水型工業園區2個、省級節水型高校3所、省級中小學節水教育社會實踐基地3家。淮北師范大學入選全國首批節水型高校典型案例，臨渙焦化股份有限公司獲評“安徽省節水標杆企業”。

2023年，淮北市完成1個省級節水型工業園區、1個省級節水型高校、4個省級節水型企業創建任務。通過示范帶動，全面提升行業用水效率。

水是農業的命脈。淮北市立足農業節水增效，推行工程、工藝、結構、技術節水，讓農業發展迸發新活力。

近年來，淮北市累計投資5000萬元，建成高標准農田3萬畝，建設一批溫室滴灌、連體大棚微灌、固定式噴灌等高效節水灌溉示范工程﹔鼓勵企業開展節水工藝改造，增設循環冷卻設施，通過對生產用水回收、處理、再利用，實現企業間串聯用水、分質用水、一水多用﹔調整優化種植結構，壓減低效益高耗水作物種植面積，推廣低耗水高產值作物種植面積。

淮北中脘發電有限公司再生水利用。蘇晨供圖

積極改革創新 用好水資源

淮北市多年平均水資源總量8.34億立方米，人均水資源佔有量僅398立方米，不足全省平均水平的三分之一、全國平均水平的五分之一，生產生活用水主要依賴地下水。為破解“用水之困”，淮北市充分發揮市場機制在水資源配置中的作用，以相山區為試點，採取“確權、節能、交易、管控”等措施，探索地下水水權改革，在安徽省率先走出一條地下水資源節約集約利用的新路子。

實行精准確權，變“水資源”為“水資產”。相山區以全省水權確權登記試點為契機，針對當地地表水緊缺，生活、工業用水多為市政供水，農業用水依靠機井灌溉的現狀，將農業和自備水源的工業納入確權范圍﹔結合近3年實際取水量，測算行業初始分配量，再根據灌溉面積、企業用水量等因素，逐一核定各灌溉機井及企業用水配額。

實行市場運作，變“計劃調”為“市場找”。確權工作完成后，相山區針對結余水量，開展水權交易試點。2023年相山區已成功完成4筆用水權交易。

加強優化配置 保護水資源

推動地下水超採區治理和水資源高效利用，不僅需要壓減地下水開採，更要充分挖掘“城市第二水源”——再生水利用潛力。

積極推進再生水利用配置試點。2022年10月，淮北市被水利部等六部委確定為國家級再生水利用配置試點城市。通過污水處理廠提標改造、“點對點”再生水生產輸配設施建設及尾水濕地生態修復工程，統籌將再生水用於工業生產、市政雜用、生態環境等領域，規劃至2023年和2025年再生水利用率分別為30%和40%。

2023年8月，水利部開展中期評估，認為淮北市試點建設工作目標明確、序時推進、亮點突出，水資源實現合理優化配置，再生水利用率遠超2023年預期目標，總體進展達到試點中期建設要求。2023年12月，水利部辦公廳印發《關於公布典型地區再生水利用配置試點中期評估結論的通知》，淮北為良好等次，位居全省第一。

順利通過中期評估的背后，是無數次的嘗試和長久的謀劃。淮北市以污水處理廠擴建及提標改造、再生水管網鋪設、再生水利用、水生態保護修復等示范工程建設為抓手，致力於構建一條再生水利用配置示范帶、兩條輸水線路、兩個再生水利用片區、多個領域拓展的“一帶、兩線、兩區、多點”再生水利用布局。

堅持規劃引領，系統謀劃推進。先后印發《淮北市節水行動實施計劃》《淮北市“十四五”節水型社會建設規劃》，修編《淮北市水資源綜合規劃》《淮北市城市節約用水專項規劃》，將再生水等非常規水源納入水資源供需平衡分析和配置體系，明確再生水利用要求。

強化剛性約束，嚴格配置管理。為實現從單一工業利用向綜合利用拓展，進一步提高再生水利用率，淮北市將再生水等非常規水源納入全市水資源統一配置，明確各縣（區）非常規水源利用量年度最低目標，分水源核定下達各取用水戶年度用水計劃，2023年全市下達再生水計劃量3755萬立方米。強化建設項目水資源論証審批，嚴格控制新增取水許可，先后完成大唐電廠、申皖發電、申能發電、國安電力、通鳴礦業、淮北生物質熱電、濉溪鴻源煤化等7家單位再生水利用配置﹔依托省水資源實時監測與管理系統，完善再生水利用在線監測設施，實現從污水處理廠供水到取用水戶再生水利用實時水量在線監測﹔將再生水等非常規水源利用指標完成情況納入市政府目標管理績效考核，同時把再生水利用率作為約束指標納入實行最嚴格水資源管理制度考核，加大考核分值佔比，對考核結果進行通報。

緊盯重點項目，加快工程進度。建設完成淮北市丁樓污水處理廠擴建工程、濉溪縣污水處理廠提標改造工程，出水水質執行准Ⅳ類標准﹔建設完成市政雜用再生水利用工程加水點6處﹔濉溪第二污水處理廠擴建及提標改造工程、再生水回用工程於2023年11月開工建設﹔老濉河水生態保護修復工程可行性研究報告已通過市發改委審批，正在開展初步設計編制。

實施再生水利用配置工程是落實國家節水行動的具體舉措，是社會經濟、生態效益提升的“催化劑”﹔淮水北調市級配水工程和淮北群眾喝上引調水工程則是水資源優化配置、推進地下水超採區治理的有效手段，是滿足工業生產和人民群眾生活用水需求的“及時雨”。

近年來，淮北市政府先后印發《淮水北調水源置換及地下水壓採工作方案》《淮北市自備井關停方案》等文件，成立淮水北調水源置換及地下水壓採工作領導小組專班，強力推進淮水北調水源置換工作。2016年以來，全市關停自備水源井435眼，超採區內工業自備水源井全部關停，壓採置換地下水3900萬立方米。地下水超採區無新增審批工農業生產取用地下水，地下水開採量逐年減少。大唐電廠、國安電力、申皖發電、申能發電等高耗水行業用水全部置換為再生水或地表水，極大緩解地下水超採壓力。根據安徽省水利廳新一輪地下水超採區劃定成果，淮北市超採區面積由123.8平方公裡減至67.8平方公裡，超採區治理工作取得顯著成效。

淮北群眾喝上引調水工程是淮北市開展水源置換工作的生動實踐，包括原水工程（市區水源地建設、濉溪縣水源地建設）、清水工程（城市地表水廠、濉溪縣地表水廠建設）、配水工程（城市供水及農村供水）三部分。市水務局負責水源地建設﹔市住建局負責城市地表水廠及城區管網建設﹔三區負責農村加壓泵站、輸配水管網建設，達到置換水源條件﹔濉溪縣負責轄區內引調水工程建設。

根據淮北市委、市政府安排部署，濉溪縣、相山區、烈山區、杜集區農村群眾要在2025年年底前同步喝上引調水。

2023年7月，作為市區水源地工程之一的管道及泵站工程按計劃開工建設。截至目前，已經開挖土方24.3萬立方米，清理地表樹木、耕地25萬平方米，完成投資4.165億元，佔年度計劃的80%。華家湖水庫防滲處理和華家湖環境保護整治工程進展也十分順利。此外，地表水廠及配套工程和環境整治工程也在有序建設。

工程建設的順利推進，得益於資金、用地、征遷工作的有力保障。淮北市堅持兩手發力，採用多元融資模式，申請專項債券、銀行貸款等多項資金。截至目前，已獲批政府專項債券14.17億元，獲批銀行貸款15.42億元，獲得中央資金1.20億元，爭取皖北地區綜合財力補助資金3.46億元。深入研究現行土地政策，積極爭取屬地政府支持和相關單位配合，依據土地使用法規和報批流程，提前完成濉溪縣雁鳴水廠永久性征地210畝，楊柳湖水源地用地正在報批。推動建設單位與屬地政府簽訂征遷移民安置包干協議，明確征遷補償安置實施主體及各方責任義務，縣（區）政府統一調度，積極開展征遷補償工作。

安全放心的引調水溫暖人心，澄澈的河湖同樣為群眾帶來幸福。

為增強群眾獲得感、幸福感、安全感，描繪出一幅山水宜人、人水和諧的美麗畫卷，淮北市不斷強化河長湖長履職盡責，推進水環境治理、水生態修復。常態化排查河湖“四亂”（亂佔、亂採、亂堆、亂建）問題，組織開展了河湖“清河淨灘”活動等專項行動，解決水污染、礙洪、佔地耕種等問題1000余件﹔印發《河長湖長履職規范（試行）》《淮北市全面推行河湖長制提醒、約談、問責制度》，推動常態化巡河，發送各級河長巡河提醒函100多件﹔公開選聘22名“民間河湖長”，協助市級河長開展工作，開拓政府和群眾共同管水、護水的新局面﹔強化跨界合作，與周邊的商丘市、宿州市、亳州市、蚌埠市建立跨界聯合河湖長制，開展7次聯合督查行動，解決跨界河道問題31個，出動5000余人次，清理打撈水草、漂浮物2萬噸。

“淮北市水資源管理工作交出亮眼成績單，離不開市委市政府的高度重視，離不開強化剛性約束、深化節水行動、嚴格水源管控、加強優化配置等多方面工作的努力結果。下一步，淮北市將接續奮斗，嚴格貫徹最嚴格水資源管理制度，深入推進工業企業水源置換和淮北群眾喝上引調水工程，扎實推進典型地區再生水利用配置試點，不斷推進水資源節約集約利用，全面實現水資源節約保護、高效利用和優化配置，扎實推動水利高質量發展，為淮北市經濟社會發展全面綠色轉型提供有力的水資源保障。”淮北市水務局黨組書記、局長徐濤說。（蘇晨 郝書芳）

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