旌德縣，位於黃山風景區東麓，被稱為黃山的東大門。

雖然只是一個15萬人口的江南小縣，它卻時常扮演著改革先鋒角色，一些改革舉措頻頻破冰，被媒體聚焦。

它是全國第一批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地、全國生態文明示范區﹔

它率先成立“兩山銀行”，頒發全國首本《生態資源受益權証》，完成全省林業碳匯交易第一單﹔

它在林長制改革、探索推進積分制改革和發展集體經濟等方面走在全省、全國前列，曾應邀在全國、全省會議上做交流發言﹔

它全面推進特色小鎮建設，旌陽鎮成為安徽首個、全國第六個“國際慢城”......

近年來，安徽省旌德縣認真踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念，探索“兩山”轉化新路徑，建立“碳匯+檢察”生態檢察機制，從過去賣木頭到如今賣“空氣”，森林碳匯將青山變為“金山”，打造了“雙碳”之路的旌德樣本。

旌德縣廟首林場。旌德縣林業局供圖

“存入”綠水青山 ，“取出”金山銀山

旌德縣總面積904.8平方公裡，林地面積97.7萬畝，森林覆蓋率69.2%，是長三角負氧離子含量最高的區域之一，是國家級生態縣、國家重點生態功能區。

旌德縣柳溪村位於皖南山區，地理位置較為偏僻，共有山場面積9358畝，屬於典型的山多、田少農業村。20多年前，該村隻有一條蜿蜒曲折的進山小路。交通不便讓柳溪村村民隻能靠山吃山，通過種植山貨和杉木來維持生活。

“當時，村裡年輕人還比較多，山上的杉木賣到外地，一個立方可以賣到1400多元。現在，村裡的年輕人大都出去打工了，人工、運輸成本都太高，一個立方的杉木賣到外地，還不到1200元。種樹賣木材已很難掙到錢。”旌德縣柳溪村一名村干部感慨道。

旌德縣柳溪村白茶種植基地。人民網記者 李闊攝

“山場28.6畝，農田1畝，受益標准30元/畝/年，按10年一次付清的方式，到賬金額8580元。”雖然拿到《旌德縣生態資源受益權証》已近二年，但旌陽鎮柳溪村村民許雪峰依舊會時不時翻開看上一眼，對他來說，這是一張特殊的“存折”。

之所以特殊，是因為他存進去的是山場和農田，取出來的則是實打實的鈔票。

令他沒想到的是，山水林田皆可作為資本，綠水青山亦可拿來“投資”，不僅省去了打理的煩心事，還能從中獲益。

老許能成為村裡的“儲戶”，還得從旌德縣“兩山銀行”說起。

2021年5月19日，國家林草局正式批復宣城市為6個全國林業改革發展綜合試點市之一，旌德縣以旌陽鎮柳溪村、蔡家橋鎮華川村為試點開展工作。

2021年8月10日，旌德縣旌陽鎮柳溪村“兩山銀行”正式挂牌成立，這是安徽省成立的首家“兩山銀行”，同時先行先試全國首發《生態資源受益權証》。

村民許雪峰展示《生態資源受益權証》。人民網記者 張俊攝

“‘存入’綠水青山，‘取出’金山銀山。”柳溪村駐村工作隊隊長、黨總支第一書記胡黎明簡單明了的一句話，道出了其中的內涵。

改革過程中，農戶將零散低效的山場、旱地、農田、水域等生態資源入股存入村股份經濟合作社，村股份經濟合作社發給農戶《生態資源受益權証》，農戶的生態資源變成“兩山銀行”的固定存款。村股份經濟合作社通過自營或招標經營取得收益，農戶獲得租金和分紅等財產性收益即“存入”綠水青山，“取出”金山銀山，從而實現“兩山”轉化。

《生態資源受益權証》賦予生態資源入股村股份經濟合作社的林農以合法証明，實現了林地所有權、承包權、經營權“三權分置”和林權証、經營權証、受益權証“三証保障”，深化了資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革。

旌德縣林業局負責人告訴記者，此舉不僅有效盤活了生態資源，推動了林業經濟高質量發展，為全縣54.1萬畝分散經營的林地實現適度規模經營，還吸引了工商資本投入，打通了“最后一公裡”，有效喚醒了林農手中沉睡的生態資源資產，提高了林農的財產性收入，壯大了村集體經濟。

從砍樹賣木材到種樹“賣空氣”

“以前是‘砍樹賣木材’，現在可以‘種樹賣空氣’了！”在觀摩一場特殊的庭審之后，旌德縣廟首林場一村民感慨道。

今年5月31日，在世界環境日即將到來之際，經宣城市檢察院提起訴訟，宋某濫伐林木民事公益訴訟案公開開庭審理。宣城市中級法院將巡回法庭“搬”至旌德縣馬家溪國家森林公園。這是宣城市首例通過認購碳匯方式進行替代性修復的民事公益訴訟案件。

檢察機關起訴，2022年5月至6月期間，宋某在未辦理林木採伐許可証的情況下，雇佣他人擅自採伐他人山場林木。經鑒定，被採伐林木株數為431株，立木蓄積為14.4余立方米，木材材積為17.6余立方米。經專家評估，該行為導致一定時期內區域林業資源損失、森林生態系統固有水源涵養、土壤保持、氣候調解、固碳釋氧等生態服務功能下降，造成森林服務功能損失和生態修復費用共計3863.58元。

因此，宣城市人民檢察院請求法院判令宋某以認購碳匯（80.49t）方式承擔生態環境損害賠償費用以及專家評估費用。宣城市中級人民法院支持訴請並當庭宣判。

庭審結束后，旌德縣檢察院、法院及林長辦在馬家溪國家森林公園共同挂牌成立“雙碳”司法保護實踐基地，這標志著宣城市公益訴訟司法協作機制將進一步加強。

“創新運用認購碳匯方式替代生態環境損害修復，不僅能有效打擊損害生態環境的違法行為，還能有效破解補植復綠難、環境侵權人修復能力不足等難題，為實現‘雙碳目標’提供了更多檢察實踐。”旌德縣人民檢察院第二檢察部主任劉成瑛介紹，辦案過程中，他們堅持當事人同意、法院支持、符合替代性修復條件且有碳匯測算報告的“三要素齊備”原則，嚴格把好案件適用“入口關”。

目前，旌德縣人民檢察院對2起濫伐林木案向旌德縣人民法院提起刑事附帶民公益訴訟，當事人需支付73632元認購經核証的碳匯1534噸。用認購碳匯的形式替代生態環境損害修復，成效初顯。

旌德縣還通過設立司法碳匯賬戶，案件當事人將用於認購碳匯的生態修復賠償金繳納至該賬戶，由政府統籌管理，以種植、養殖補貼的形式發放給生產經營效益好的企業或用於碳匯技術的升級改造，積極構建碳匯資源轉化增值體系，促成本地碳匯交易基地形成。

旌德縣雲樂鎮野生竹林。人民網記者 李闊攝

將碳匯交易轉化為經濟效能

旌德縣是安徽省碳匯項目開發交易試點縣，廟首林場是全國首批碳匯交易地，也是安徽省首家碳中和試點單位。

2021年6月至7月，由旌德縣林長辦牽頭，委托有資質的碳匯核証單位對廟首林場碳匯造林項目進行了監測核証，經核証的碳匯量為10311噸，完全能滿足“生態司法+碳匯”的需求。

2021年8月24日，旌德縣廟首林場與司爾特肥業股份有限公司簽下安徽省首筆林業碳匯交易，以14.57萬元出售林場3036噸二氧化碳排放權。

“交易的背后，對於旌德縣而言，是落實碳達峰、碳中和目標的具體實踐，”旌德縣廟首林場副場長柳衛斌告訴記者，旌德縣地處長三角腹地，是國內碳匯需求量最大區域之一，對於廟首林場來說，將空氣“變現”，產生的資金，可反哺林場用於森林管護生態建設，可謂一舉多得。

旌德縣廟首林場航拍圖。旌德縣林業局供圖

為更好地實現將生態優勢轉化經濟效能，旌德縣人民檢察院在運用認購碳匯方式替代損害修復，更好地促成本地碳匯交易基地建立基礎上，探索了“異地認購碳匯”模式，與長三角地區檢察機關建立跨區域協同機制，做到優勢互補，合作共贏。

2023年9月，旌德縣人民檢察院、南京市溧水區人民檢察院以及旌德縣林長辦在充分協商基礎上，建立“司法碳匯異地認購”公益訴訟模式，溧水區人民檢察院就林業碳匯案件辦理的信息互動、專人辦理等方面制定了協作意見。

9月13日，兩地檢察機關在旌德縣簽訂了“關於建立林業碳匯案件辦理協作機制”協議。

此外，旌德縣人民檢察院還與上海市青浦區人民檢察院就協作達成意向，擬准備會簽公益訴訟綠色發展“雙碳”一體化建設協同機制。

“‘碳匯+檢察’這一成功案例，探索出了一條可復制可推廣的碳匯交易轉化經濟效能的新路徑，大大推進了旌德縣碳匯交易市場的建設，進一步豐富了‘不砍樹、能致富’的內涵。”旌德縣林業局負責人總結道。

在探索“兩山”轉化的新路徑上，旌德縣將生態優勢轉化為資源優勢﹔在打通興林富民的新通道上，旌德縣將綠水青山變為金山銀山。

當下，旌德正在進行的一些改革舉措踐行了“兩山”理論，其樣本價值也更值得研究。

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