市、鄉、村三級信訪數量佔比由6：3：1變為2：3：5﹔重復訪銳減至個位數﹔越級訪保持零統計……2021年和2022年連續兩年獲評“全國信訪工作示范縣”，也是安徽省唯一蟬聯該稱號的縣市。

看到這份成績單，廣德市委常委、政法委書記陳文杰頗有感觸地說：通過登門走訪、開門接訪、帶案下訪，把關口前移，狠抓信訪源頭治理，控增量、防變量、去存量，激活了信訪工作“一盤棋”。

廣德市位於安徽省東南隅，隸屬宣城市，這座隻有51萬人口的縣級市，為何能獲此殊榮？

榮譽的背后，得益於廣德市在全省率先開展的信訪“三無”村（社區）創建，進一步實現了“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。

片警“陳SIR”：變“解決率”為“滿意率”

廣德市公安局升平派出所二級警長陳麗娟，從警25年，干過刑偵、經偵，也被調到110指揮中心任過職。

2019年，陳麗娟下到基層，來到廣德市升平街道升平社區，成為一名社區民警，就是大伙口中的“片警”。

她常說，要想成為一名稱職的社區民警，要“身”入社區，更要“心”入社區，用心與群眾交朋友，才能得到他們的信任，才能知道群眾需要什麼，期望什麼，才能把社區警務工作做到群眾的心坎上。

升平社區位於廣德市主城區，擁有人口3000多戶8000多人，商業業態多、人員流動性強，談及轄區的業務，陳麗娟了然於心。她把社區當家，在調解鄰裡糾紛、社區治安管理、入戶安全宣傳等工作上，真正做到了把社區居民當自己家人。

社區警務工作做得好不好，關鍵要看安全籬笆扎得牢不牢。

在社區工作，每天面對的大多是家長裡短、雞毛蒜皮的“小事”，卻和群眾居民的生活息息相關。面對繁雜瑣碎的社區工作，陳麗娟始終保持十分熱情、百分耐心、千分細致，認真做好每一件“小事”，與輔警一道串百家門、知百家情，為警務工作的扎實開展夯實了重要基礎。

“社區居民的小事，就是我們社區民警的大事。”從陳麗娟走上社區警務崗位的第一天起，她就將這份承諾根植心中。

“信訪是什麼？”陳麗娟自問自答，信訪是矛盾化解不了才會產生信訪，老百姓不滿意了才會有信訪，如果問題全部化解在基層，信訪自然也就迎刃而解。

“小事拖大，大事拖炸”，這句話形象地道出了處理信訪問題必須抓早抓小的重要性。從警多年，長年累月的社區工作，練就了陳麗娟化解矛盾糾紛的一套本領。

“老百姓反映的問題雖然不見得少，但解決的方式方法有了很大改善。”陳麗娟說，這麼多年來，從過去的管理者到現在服務者，變被動接訪為主動下訪，角色在變，為民辦實事的初心不改。

除了是社區片警，陳麗娟還有另一重身份：升平社區法治副書記。陳麗娟感慨道：“辦理每一個信訪案件都不容易。對於當事人的合理訴求，特別是疑難復雜的信訪案件，要多換位思考，帶著責任和感情去全力化解。隻有這樣，才能讓信訪變信任，打開群眾心結，換來群眾滿意度。”

採訪期間，升平社區警務室的錦旗牆給記者留下了深刻的印象，其中印有“為民請命，一心為民”八個燙金大字的一面錦旗格外引人注意。陳麗娟笑道，“這是一個老舊小區居民眾籌贈送的，一人一塊錢，也被稱為‘一元錦旗’。”

村支書“羅書記”：架起“連心橋” 當好“解憂人”

信訪工作的本質是群眾工作，核心是解決問題。

誓節鎮花鼓村緊鄰廣德市西開發區，在建項目多，拆遷任務重，G50滬渝高速改擴建、祥化線建設、新318線建設以及自來水廠管網改造等廣德市重點工程項目，在花鼓村均有涉及。

發展的快速期，也是矛盾的突發期。

“我們村也有自己‘成長的煩惱’，矛盾糾紛隱患大。”花鼓村黨委書記羅楠直言不諱，這就給信訪工作帶來了不小的壓力。

為做好綜治信訪工作，花鼓村創新實施“清明上和圖”工作法，成立村民調解委員會，與鎮綜治辦信息互通，積極主動開展矛盾糾紛排查化解，針對宅基地、山場、征地拆遷、家庭鄰裡等領域出現的矛盾，實行就地化解，及時掐滅信訪苗頭。

身為一名90后，別看年紀輕，羅楠干起基層信訪工作，卻是一點也不含糊。

大橋村民組緊挨廣德市開發區西區，2009年西區擴建征地，當時村民組立下村規民約，但凡涉及征地拆遷的居民，都拿出補償款的30%，作為村集體收入平分給所有村民。

“當年征地面積小，補償額度少，大家伙都沒意見，連續幾次土地征遷，村民們都分到了補償款。”羅楠介紹，但是最近一次土地征遷，部分拿到補償款的村民不樂意了。

為啥？羅楠道出了其中原委：過去一畝地補償5000元，現在一畝地補償4萬元，大戶光是補償款就有10多萬，如果按照30%拿出來進行“二次分配”，多則就是三四萬元。

“三番五次上門做工作，會也沒少開，每次大家都是不歡而散，吵得不可開交。”羅楠坦言，鬧到最凶的時候，就差對簿公堂上法庭。

為此，花鼓村兩委班子經過多次上門和涉事村民組代表面對面溝通、心貼心交流，追本溯源化解陳年矛盾，就在開庭之前調解成功。“大家畢竟都是一個村民組，不是親就是鄰，抬頭不見低頭見，各讓一步，把30%的比例改成20%，這才算握手言和。”

基層是群眾信訪的源頭，源頭化解矛盾，是做好信訪工作的治本之策。

“大部分老百姓反映的合理訴求，隻要及時解決，哪怕一時解決不了，給一個及時的反饋，百姓都能認可。”羅楠說，調解工作，說到底就是沉下心去調解，作為中間人，左邊說、右邊聊，總能找出矛盾的化解點。

2022年，花鼓村累計調處解決矛盾糾紛21起，牢牢守住了到市、赴省、進京訪“零”的底線，因此也被評為廣德市信訪“三無”村。

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