为切实加强临时用地全流程管理，提升审批质效，压实监管责任，安徽省宣城市自然资源和规划局坚持问题导向、关口前移，聚焦临时用地审批中的突出风险点，严格对标上级新规要求，创新建立“前端引导、联合踏勘、指导优化”的选址服务机制，以批前联合踏勘为核心抓手把牢用地准入源头关，推动临时用地管理向规范化、精准化、高效化升级，实现“保项目”与“护资源”的有机统一。

临时用地选址不科学、耕地占用不可避让性论证不足、复垦条件把关不严等问题，是影响临时用地审批效率和管理质量的关键症结。针对这些痛点，宣城市自然资源和规划局印发《关于进一步规范临时用地选址踏勘与批后监管工作的通知》，从机制建设、统筹联动、管理规范、全流程指导等方面发力，构建起全链条、标准化的临时用地批前踏勘管理体系，将审批把关端口前移，从源头规避用地风险。

在审批流程上，该局健全“县级初审+市级踏勘”两级审核管控机制，形成双重把关格局。项目所在地县（市、区）局、园区分局先行指导用地单位结合项目实际开展初步选址和规模核定，严格落实节约集约用地要求，引导优先使用现状建设用地、未利用地等，尽量不占或少占耕地，同步完成选址方案、现状地类、用地规模等多要素初审后报送市局，实现项目合规性先期筛选。针对报请市级审批的临时用地，市局强化统筹联动，在5个工作日内组织相关职能科室开展多科室协同联合现场踏勘，一次性完成现场核查与集中会审，现场核实选址现状地类、权属等情况，确保“图实相符”；重点审查耕地尤其是永久基本农田占用的合理性、用地规模符合性，分析复垦条件与生态恢复可行性，复核“三区三线”和空间管控符合性，对县级初审意见再核验、再把关，让审查更具系统性与严谨性。

为让踏勘工作有章可循、责任可溯，宣城市自然资源和规划局推行清单化管理，推动踏勘内容标准化。该局同步启用《临时用地选址踏勘记录表》，将耕地占用合规性、生态保护红线不可避让性、土地权属状况、复垦条件与生态恢复可行性等七大核心要点列为专项条目，逐项明确核查标准、对照核验、出具结论，现场签字确认，切实压实各环节审核责任，让踏勘工作全程留痕、责任到人。

在服务效能提升上，该局坚持问题导向，强化全流程指导优化，做到发现问题现场反馈、优化调整一次完成。对踏勘中发现的选址不当、占用不合理、规模过大等问题，在踏勘意见中一次性明确整改方向、优化路径和具体标准，指导属地自然资源部门督促用地单位限期调整优化；对补正后的方案原则上不再组织重复踏勘，从根本上解决用地单位“反复跑、材料反复报”的办事痛点。同时，该局固化刚性审批流程，明确经联合踏勘确认选址可行后，方可正式启动组卷申报，未取得选址踏勘意见的临时用地申请一律不予受理，让“先踏勘、后申报、再审批”成为硬性规定，确保源头管控要求落地见效。

新机制运行以来，批前把关成效逐步显现。在S68旌德至绩溪高速公路、S346荆州至伏岭段改建工程等重大项目临时用地选址踏勘工作中，宣城市自然资源和规划局通过多科室联合现场核实，结合项目地形地貌和施工实际需求，精准指导用地单位优化选址布局，共核减不合理用地规模5.5亩，有效避让优质耕地2.3亩，在充分保障项目施工建设需求的前提下，最大限度压减耕地占用面积，以精准化的踏勘指导实现项目建设与资源保护的双赢。

下一步，宣城市自然资源和规划局将持续完善批前踏勘工作机制，强化选址政策引导和要素协同，推动踏勘“前端服务”与批后“闭环监管”深度贯通衔接，构建覆盖“选址—审批—使用—复垦”全过程的监管闭环，不断提升临时用地审批规范化、精细化、科学化水平，以更优质的自然资源要素保障，助力地方重大项目建设提质增效。（李希蒙）