民生工程无小事，而安徽宣城在这项工作中，选择了一张“拔高”难度的试卷——全市推动城市“自主更新”。

2024年1月，宣城市推出新政，按照“政府政策引导、业主自愿参与”的思路，通过业主自筹资金在原址拆除重建的方式，实施老旧房屋改造，并在各县市区选择试点先行实施。

经过充分的实操经验积累，今年初，宣城市委社会工作部、市自然资源规划局、市住建局等部门在试点基础上确立了城市“自主更新”这一课题，紧接着，宣城市委书记将该课题作为书记领办基层治理项目深入推进。

对建筑年代较长、建设标准较低、配套设施不完善的老旧房屋，过去的思路是熬到“大拆大建”。新发展格局下，如何引导老百姓从“坐等拆迁”的思路转变为“掏钱建好房”，政府在该项工作中又该充当怎样的角色？人民网记者带着这些疑问实地走访，看看“老破小”是如何“变形”的。

旧房改造，居民众筹当“甲方”

今年端午节前的5月16日，对于宣城宁国市河沥溪街道西桥社区老食品厂宿舍的16户居民来说，是个值得纪念的大日子——验收新房。

虽然早有心理准备，可真正站在白墙黛瓦的三栋崭新小楼前，众人还是一阵恍惚。“太漂亮了，现在这样子，谁能认得出来？”16户居民之一的胡桂珍说。

修葺一新、白墙灰瓦的宁国市老食品厂小区。宁国市委宣传部供图

这16套房子，建于1979年，由于建设年代久远，楼体早已破败不堪。“下雨就涝，刮风就漏，我们中不少人都动了搬走的心思，可买新房需要的资金，短时间又凑不出，只能将就着住一天算一天。”胡桂珍话语间，之前的窘迫依旧难忘。

随着宣城市“自主更新”新政策的实施，再加上由宁国市政府牵头，自然资源与规划、住建、发改、财政等部门参与的工作专班用20余场业主会议从中协调、确定方案，项目进度肉眼可见：当年3月，16户居民达成统一意见；6月，更新资金到位并完成抽号选房；7月，“老破小”轰然倒下……

自主，是“自主更新”的重点所在。

在规划建设方案时，不少住户提出，由于老年居民多，爬高楼对他们来说很困难。根据居民的意见，规划设计单位对原来的方案进行多轮优化，最后确定建设3栋楼，其中两栋为3层、一栋为两层，房屋面积从原来的平均每户70平方米左右增加到每户近95平方米。

“这回可过了把‘甲方’瘾，从房子要建几层，到阳台窗户开多大，从施工单位选哪家，到外墙颜色选什么，都是我们说了算。”胡桂珍笑着说。

而在出资方式上，居民以每平方米2200元为统一出资标准筹措资金，推选五位业主代表全程监督，设立共管账户保障资金安全。同时，除居民自筹资金占总成本的80%左右外，剩下的小区雨污水、道路、供水等基础设施提升改造，则由政府出资完成。

“眼看新房到手，现在可不光我们这16户激动，周围很多人都来问，什么时候能轮到他们的‘老破小’参与更新。”胡桂珍笑着说。

未来可期，老楼原地“长”新房

无独有偶，来到位于广德市天寿社区桐汭街道的石油公司宿舍，这里的“自主更新”改造工程正在紧张地施工过程中。

“与以往政府主导或引入开发商拆建不同，‘自主更新’是由业主筹资进行自拆自建。对于不符合拆迁政策但群众改造意愿强烈的老旧小区来说，‘自主更新’是个突破点，为居民低成本改善居住条件创造了新的可能。”桐汭街道办事处副主任马代林说。

正在改建中的广德市天寿社区桐汭街道石油公司宿舍。广德市委宣传部供图

时间拨回到2024年7月，经属地桐汭街道、天寿社区积极宣传，一份盖着20个红手印的申请书提交到了街道办事处：“现欣闻政府有相关惠民政策。恳请社区及时核查危房险情，帮助向上级申请自主更新为盼”。后经研究确定，石油公司宿舍小区被确定为广德市首批试点之一。

“自主更新”不仅没让居民们离开熟悉的生活圈，老街坊间的凝聚力、邻里情也在这里体现得淋漓尽致。在房屋设计时，针对小区内难以支付最小户型房款的困难户，居民们一致同意为其“定制”更小户型，以满足老街坊住进新房的梦想。

从原来的“老破小”，到现在的小洋房，“自主更新”不仅更新了房屋的面貌，生活品质的提升也是“未来可期”。新楼建成后，广德市相关部门还会对小区旁边的雨污水管网、绿化、停车场等配套设施进行提升。

自从去年8月份搬到临时住所后，很多居民都会时不时到老房子看看进度，大家打趣道：“这相当于是自家盖房，随时掌握工程进度，大家都是监工！”

据了解，目前项目工期比原计划提前了半个多月，预计8月底之前能竣工交付。“当初组织开展试点工作时，居民们都持观望态度。随着首个项目顺利推进，有好几个小区也提出了关于开展‘自主更新’的申请，而且都是群众自发组织的。”广德市房地产管理中心主任徐斌说。未来，广德市会积极总结石油公司宿舍这个试点的经验，理顺各项工作机制，让这一民生工程、民心工程惠及更多群众。

政策引导，老房“更新”变好房

适逢端午，蒋玉柏老人临时住处的家门被人轻声叩响。“蒋阿姨，我代表社区来看您啦！”来人是宝城社区工作人员黄天静。

老人之前住在宣州区宝城社区邮政大院，是宣城市主城区“自主更新”首批试点的54户之一。黄天静的到来，让蒋玉柏喜上眉梢，她不仅带来了社区为她准备的节日慰问品，还带来了不少老房子的“更新”进展情况。

蒋玉柏老人正在和黄天静聊着自己对未来生活的期盼。人民网记者 李希蒙摄

别看现在老人把黄天静当作自己的孩子一样聊着家常，可最初她进小区开展“自主更新”政策宣传的时候，也没少吃闭门羹，问题更是一个接一个。

有哪些改造方式？有哪些政策支持？如何组织实施？如何筹集建设资金？

针对上述问题，宣城市自然资源规划、住建、发改和财政部门联合印发了《推动老旧房屋“自主更新”试点工作的若干意见》（以下简称《意见》），就改造范围、改造方式、组织实施、支持政策等方面提出了指导意见。

正在建设中的宣州区邮政宿舍“自主更新”项目。人民网记者 李希蒙摄

在指导思想上，通过政府政策引导、业主自愿参与、试点项目先行的方式，引导群众从“要我改”转向“我要改”。在改造方式上，以统一规划、原拆原建为主，异地重建或置换补充。在组织实施上，《意见》对选择原址建设的，就项目申请、方案编制、审查审批、施工建设、竣工验收等环节提出了指导意见。

这其中，老百姓最关心的还是资金问题。据了解，“自主更新”项目建设资金主要由产权人按照建筑面积比例承担，同时为支持业主改善居住条件，降低业主分摊的建设成本，政府在规划技术指标、金融支持、公积金政策、税费优惠、基础设施配套补助等方面给予政策支持。另外，根据《意见》，试点项目具体可按照“一项目一方案”原则，在满足规划条件基础上，可适当增加住宅或建筑面积、公共服务设施，增加的住宅及服务设施面积，可通过市场化销售等方式用于冲抵建设成本。

据宣城市自然资源和规划局有关负责人介绍，试点过程中，该市各县市区大胆探索，取得一批具有实效的路径成果。在规划、用地手续办理过程中，绩溪县提高质效，对试点项目实行建设用地、建设工程规划许可证、建设工程规划设计方案批复、不动产权证书“四证同发”；针对旧房产权人为多个自然人，新房的土地、规划、施工手续申请主体确定给谁的问题，本着可操作性原则，广德等市将建设主体申报为所在社区居民委员会；郎溪县在推进自主更新试点中，对业主意见集中、条件成熟的楼幢先行启动试点，实现片区统一规划、分期实施、可持续发展；宣州区鼓励国有企业积极参与自主更新项目建设，通过自主更新委员会委托国有企业作为申报主体，办理项目选址、划拨供地、工程许可等手续，以推动试点项目快速有效启动实施……

把城市视作有机体，让城市“自主更新”在宣城成为可能。“老破小”变形记，正在当地接续上演……

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