小散工程和零星作业因其数量多、分布广，规模小、工期短、队伍乱，管理存在盲区等因素，生产安全事故易发、多发。为破解安全监管难题，合肥市深入研究、多管齐下，加强小散工程和零星作业安全管理水平，严防生产安全事故发生。

建章立制 为小散工程监管“开良方”

小散工程，指按规定无需办理、免予办理或无法办理施工许可审批的小型建设工程；零星作业，是公共区域内非工程建设类作业活动的简称。

据统计，2021年以来，合肥市小散工程和零星作业事故数、亡人数占非道路运输类生产安全事故的比例均超30%，加强该领域安全监管势在必行。

今年，合肥市安委办会同10部门出台《合肥市小散工程和零星作业安全生产纳管试行办法》，为小散工程和零星作业监管问题开出一剂良方。

明确责任 织密安全管理防护网

根据《合肥市小散工程和零星作业安全生产纳管试行办法》，合肥市将未纳入监管体系的建设活动全面纳管，乡镇属地建立村、社区巡查为主，物业服务企业巡查为辅，以及属地管理和行业督导相结合三项原则织密网格监管。

纳管工作开展以来，合肥市通过明确各方职责，压实主体责任，对小散工程和零星作业实行无盲区管控。纳管办法要求，小散工程建设单位须依法与生产经营单位签订各自相关安全条约，做好统筹管理、定期检查、督促问题整改，张贴信息登记回执、风险告知书并检查现场；零星作业业主要督促特种作业人员按规定持证、落实安全条规，对涉及临边、拆除、吊装等作业采取安全措施和隐患排查；施工单位须加强管理，排查隐患、纠正违法，编制危险性高的分项工程施工方案，建立安全例会制度、加强培训，严格落实对水电、油气管线等安全保护，为工作人员配备意外保险和防护用品等。

针对零星作业“小、散、多”的特点，合肥市从信息登记、信息登记核查、开展日常安全检查、审核进入施工现场四个环节规范纳管工作程序，通过推出信息登记服务、安全提醒告知、安全宣传警示、日常安全巡查、隐患排查治理等步骤加强网格监管，显著提高责任主体“提前预防、规范操作、积极整改”的安全意识。

靶向发力 让安全生产“无死角”

实施纳管以来，合肥市将小散工程和零星作业纳入志愿者服务事项，发动群众群防群治、排查上报隐患线索，开发“合肥市小散工程和零星作业信息登记系统”，推动实现小散工程安全生产备案、隐患治理上报信息化，实现信息共享、跟踪督办智能化和自动化。系统上线后，各市直部门、各属地政府逐步启动试用，截至目前，已登记信息5600余条。

针对当前全市零工市场灵活就业人员安全监管的薄弱环节，合肥市人力资源和社会保障局、市应急管理局、市城乡建设局联合从零工市场和用工企业着手，规范灵活就业人员安全监管和教育培训，普及安全生产基本知识和技能，提高安全素质能力，为创建安全生产环境提供坚实保障。目前，全市5个零工市场均建立管理制度，并向灵活就业人员发放安全生产提示单（小常识）962份，登记入场招工单位信息371家，开展集中安全生产教育5场。合肥市城乡建设局征集59个涵盖多种类型生产安全事故警示教育视频，在市城乡建设局官网发布，累计观看量11261余次，并将有关安全教育视频在零工市场进行播放，将安全意识“内化于心、外化于行”。

此外，全市各地、各相关部门充分利用广播、电视、报刊等主流媒体和网站、新媒体以及户外视频、楼宇电视，刊播《合肥市小散工程和零星作业安全生产纳管试行办法》以及小散工程和零星作业安全宣传海报、视频，开展小散工程和零星作业安全生产工作专项培训，严格小散工程和零星作业安全生产教育培训专项检查，全面加强小散工程和零星作业安全宣传培训工作，着力增强从业人员“我要安全”意愿，引导形成依法依规、照章操作的行为习惯。

安全生产责任重于泰山，必须警钟长鸣、常抓不懈，丝毫不能放松。下一步，合肥市将不断完善纳管工作机制体制，继续探索因地制宜的监管模式，加大统筹推动和协调督导力度，持续推进全市小散工程和零星作业安全生产工作走深走实，巩固提升治理成效，全力保障人民群众生命财产安全。（孙玲）

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