棚外春寒料峭、棚内春意盎然，3月11日，记者走进泗县草庙镇通海村，在泗县广军农业服务专业合作社的蔬果种植基地里，负责人李洁玲带着工人们，往摆放整齐的一排排的营养钵里填满营养土，小心翼翼地开展育苗工作。“一年之计在于春，育好苗才能结好果，在育苗上我们可不敢马虎。”

记者了解到，李洁玲种植基地主要发展葡萄和各类蔬菜的种植，流转承包土地超过300亩。“我们之所以能够迈开步子搞生产，主要还是二轮土地承包到期后再延长30年，这是送给我们种植大户的‘大礼包’，有了这个好政策，我们是吃了一颗稳稳的‘定心丸’。”

宿州市泗县作为全国第二轮土地承包到期后再延长30年试点县，从2022年10月起，按照农业农村部部署要求在泗县草庙镇先行开展试点。该镇坚持从实际出发、尊重群众意愿、严把政策界限，顺利完成近5000户承包地、5.52万亩承包地延保确权，趟出了一条可复制、可推广的“泗县路径”。

集体把好“定盘星”

“这里是我们的指挥部，这张就是我们的‘作战图’。”在草庙镇通海村村委会的墙上，村党总支书记金殿玲说。记者看到，在村委会公示栏上面工作流程图、二轮延包作战图、工作进度图显得特别醒目：全村有多少个村民小组，每组有多少人口和土地及工作进展情况，在这里一目了然。

要让老百姓满意、要保持总体稳定、要能顺利推进，这三个目标像三个严肃的“考题”摆在当地党委政府的面前。“土地是老百姓的‘命根子’，哪一个问题解决不好，就会影响老百姓对我们政府的评价，因此，我们让老百姓来当主角。”金殿玲说。

记者了解到，草庙镇遵循“长久不变”的政策导向，坚持“大稳定、小调整”的延包路径，严防承包地打乱重分，确保土地集体所有、家庭承包经营的基本制度长久不变和大多数原有土地承包关系保持稳定。

该镇副镇长马冉介绍说：我们针对村民小组人地矛盾少，按照土地二轮承包的现状实行直接顺延。全镇97%的农户土地承包关系不变，同时探索“小调整”具体办法。“对于因‘小田变大田’等因素导致土地改变现状、实际确权面积增加等情形，按照调整后地块的空间位置和面积重新确权、签订二轮土地延包合同。”

“老百姓的事情，当然由老百姓说了算。”马冉介绍，该镇充分尊重农民意愿，把选择权交给农民自己。“

记者了解到，土地延包的每一个环节，都让老百姓当“主角”。确权面积调整、地块变动、各类权益的保障都要经过村民(户主)会议三分之二以上同意，让大家服气、让百姓认同。

村民吃了“定心丸”

“没有想到我们还能继续参与土地延包，全家人都特别惊喜。”谈起自家的经历，草庙镇通海村大岳组农户岳大娘掩饰不住的高兴。

岳大娘家在二轮承包时，一家一共6口人。后来随着其父母相继去世，儿子女儿相继入职祁南煤矿后，也把户口迁了出去。岳先生为生活方便也将户口随子女迁出，在城市生活。经延包小组讨论，认定岳先生为本集体经济组织成员，可参与本次土地延包。

“离乡不离土”，无论走在哪里，老百姓对土地是充满情怀的。泗县切实把握家庭人口变动不影响原有承包地的稳定的原则。对于进城落户农民是否参加二轮土地延包的问题，村委发放调查函进行函询，在确定非公职人员身份后，继续将符合条件的农户列为二轮土地延包对象。

和岳大娘一样，草庙镇通海村的刘大娘同样是获得了“意外的收获”。泗县因地制宜灵活解决农户土地承包合同面积与实际耕种面积不相符的问题。以召开村民大会或是村民代表大会的方式，对实际耕种面积少于承包地合同面积的土地部分，通过村集体的机动地或是其他土地予以补充。刘大娘在二轮土地承包时，由于没有劳动力人口，经本人要求，村民小组讨论同意，只给刘大娘分配了0.8亩承包地。二轮土地延包时，经村民小组代表会议表决，同意从村民小组机动地中为其补充2.2亩承包地。

除此以外，村集体经济合作社组织通过出租、入股等方式经营的集体用地所得权益，为12户农户购买养老保险。村集体经济组织按一定比例，优先安置20户无地少地、家庭较为困难、且生活在村组有劳动能力的农户，提供公益岗位，在一定程度上化解了无地少地农户的矛盾。

土地有了“强定力”

“这样一来，大家可以沉下心来搞生产，增加对土地投入，可以放心流转土地经营权。”草庙镇村民魏大爷坦言，女儿女婿都在外务工，城里也买了房子安了家，不会回来种地耕田。他们老两口年岁也大了，身体一年不如一年，只能料理家门口一小块菜地，大田种不动了，所以选择把土地流转出去了，每年也有稳定的收入。

“大多数农民盼望政策稳定，不希望政策多变。土地承包到期后再延长30年，中央作出这个决策也是适应了农民的需求，农村土地承包制度长期不变，对稳定农业发展、解决‘三农’问题有长远意义。”泗县草庙镇党委书记任茂军说，对于青壮劳动力转移、年老体弱无力种地的农民而言，“土地延包”无疑是注入了“强心剂”。

记者了解到，虽然2016年承包地确权登记颁证到户，但由于农村劳动力转移等各种因素，一些农户表示不愿意继续种地。村里通过土地综合治理后流转给大户，既防止了土地撂荒，又使得农户通过土地承包经营权流转获取稳定收入，可谓一举两得。

在位于草庙镇的安徽众源生态农业有限公司园区内，千亩荷塘在春光照耀下碧波荡漾，并积蓄生长的力量。该公司集农业技术研究、咨询、服务于一体，主要发展稻虾共生共养，生产优质稻米、莲子和水产品，是当地发展绿色立体农业的“领头雁”。公司负责人马杰告诉记者：“有了国家的好政策，我们更有信心做长远发展，除了当前流转的1500余亩的土地，去年公司又进一步扩大土地流转面积，发展食用菌的种植。我们将继续带动周边农户就业增收。”对于未来发展，马杰充满期待。

“我镇农村土地流转目前呈现出流转形式多样化、流转走向规模化、经营主体多元化及流转服务逐步规范化。”任茂军介绍，在推动流转形式多样化方面，草庙镇通过探索和创新农村土地承包经营权流转机制，形成了以出租和转包为主，转让、互换、股份合作和其他流转形式并存的格局。

据悉，近年来，泗县引导和扶持各类经济组织及个人参与农村土地流转，逐渐形成了以家庭农场、专业大户、农业企业、农民合作社为主的“四大”新型经营主体，成为现代农业发展的主力军。（马远征 单珊）

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