随着安徽省淮北市城市精细化管理和全国文明典范城市创建的标准要求不断提高，2011年施行的“门前三包”管理制度已无法满足当前城市管理需求。为进一步提升城市精细化管理水平，淮北市积极推行沿街主体“门责制”管理，探索实行“自治+法治+德治+智治”融合管理新机制，形成“政府部门联管+自治联盟共管+经营主体自管”的叠加式管理模式，推动城市管理机制整体重塑、迭代升级。

通过相山区相山、孟山、惠苑三条示范道路试点“门责制”管理，经12345政务服务热线等举报平台统计，日均各类问题处置效率较推行前提高100%，城市“十乱”发生率有效降低，营造了“全民动员、全民参与”的城市共管新氛围。

创新自治机制，激发群众参与“内生力”

推行“一责一表”机制。在原有“门前三包”（包卫生、包绿化、包秩序）基础上，将生活垃圾分类、依法养犬、文明行为促进等涵盖门前所有自我管理责任纳入“门责制”管理，共计7个方面47种行为。深入商户宣传，发放商户明白纸1000余张，逐户签订“门责制”告知书，切实将日常城市“不文明行为”溯源和追责到人。

助力商户自治联盟。以商户自愿参加为原则，将能起示范引领作用的商户选为商户自治联盟代表。邀请沿街商户、社区（村）、物业单位和相关管理部门，建立城市管理服务微信群，并建设商户自治驿站方便线下议事和活动开展。城市管理部门安排专人进驻自治组织，指导建立台账，方便交流互动，各县区示范路商户联盟现已召开工作会议11次，组织商户开展自查、互查9次。

丰富城管活动载体。设置“城管开放日”“环卫体验日”，邀请群众参与城市管理。通过12345政务服务便民热线、淮北市民城管通小程序等渠道对门责制管理中存在的问题进行反馈和监督。召开“城市管理大家谈”座谈会，增进沟通，听取商户对城市管理“执法+服务”工作的意见建议，夯实群众基础。

把牢法治底线，强化精管善治“保障力”

完善执法服务。依托淮北市民城管通小程序、商户自治联盟和城管进社区工作人员等推动门责制普法宣传工作，提高商户和群众的法律意识，发挥调解功能，促进矛盾双方定纷止争，实现源头治理。深化“最多跑一次”改革，目前已通过上门代办、线上办理审批项目535件。

加大执法力度。推进“街长+城管”网格化管理模式，夯实街道辖区管理包干责任。对商业综合体、超市、农贸市场、学校周边、各大广场、沿街路段等区域进行全方位执法巡查，督促各商户严格落实门前管理责任制。累计整改出店占道经营1414余起，整改乱停放非机动车3750余辆，清理小广告2864余处，乱倒垃圾235起。

加强执法联动。创新联动工作机制，联合公安、生态、住建、市场监管等力量进行联管联治。制定《2023年淮北市“门责制”管理专项整治工作方案》，联合市公安局、市消防救援支队、市住建局、市市场监督局开展户外广告整治、规范停车秩序整治等行动，以部门联动消除管理盲区，全面提升淮北市城市治理能力和治理效能。

注重德治教化，突出城市管理“亲和力”

执行审慎包容监管。加强全市城管队伍建设，大力推行柔性执法、非接触性执法，落实首违免罚制度。利用社区城管工作站、城管执法服务岗亭等开展“道德约谈”，实施轻微免罚，督促轻微违法当事人自行整改。执法巡查中文明劝导539余次，先后对111起轻微违法违规行为免予行政处罚。

开展星级评比。制定沿街商户“门责制”负面清单，实施动态化管理打分，将商户“门责制”开展落实情况作为评先树优的重要依据。设立“红黑榜”“星级文明商户”等评比制度。联合相关单位，向文明经营户提供政策倾斜，推动辖区文明秩序向好。相山区示范路评选孟山路老凤祥银楼店等为五星级商户，并颁发“文明商户”等荣誉。

坚持以文养德。充分发挥新闻媒体作用，推动城市管理公共道德宣传教育工作，提升“门责制”宣传力度。组织系列志愿活动，倡导“我的门前我负责”理念，加大对不文明陋习曝光力度，提升沿街商户文明自律意识，构建起共管共治的良好格局。

强化智治支撑，发挥科技赋能“创新力”

推行“一店一码”智管，推进数据赋能。全面排摸沿街单位经营业态、行业归类、责任人等各类管理要素，门责制告示牌设置集成信息二维码，明责亮码，群众扫码即可查阅相应店铺的信息。目前各县区示范路已完成沿街商户信息采集1000余户，建立一户一档基础台账。

延伸岗亭智管触角，实现AI赋能。通过安装智能AI识别摄像头，对门责区域的车辆停放和占道经营等违法行为进行识别和预警，提高监管效率。现相山区部分执法岗亭已实现对道路智慧监管；杜集区增设音柱6个、摄像头22个，基本实现和谐街示范路段监控全覆盖；烈山区望阳路对接公安系统实现示范路段监控授权。

充分发挥平台功能，深化数字赋能。持续建设和完善数字化城管平台“门前三包”管理子系统，加快形成商户信息码上查询、执法信息系统送达、整改进度线上反馈的闭环管理。实现商户“皖事通”在线申请行政许可或备案事项，反馈信息等。

来源：淮北市城市管理局

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