今年秋收，芜湖市南陵县许镇镇许镇村的农田悄然发生了变化。

许镇村属于典型的圩区，沟壑纵横，农田管理一直有着引水难、通行难、管理难、提高难和产出低、生产率低、资源利用率低的问题。

许镇村以“两强一增”为牵引，围绕“小田变大田”，通过四个坚持“开药方”，对29户的76块“零碎田”进行统一整理、统一流转，有效解决“四难三低”问题。

坚持问题导向，直击调研难点

8月下旬，定点帮扶单位芜湖市审计局和许镇村工作队一道，以乡村振兴“大走访、大调研、大提升”活动为契机，下一线、解难题、办实事，以问题为导向直击许镇村农业发展难点。

调研表明，耕地细碎化是当前造成耕作成本高、生产效益低的主要问题，对土地适度规模化经营、农民增收有较大制约，也不利于新型机械、信息技术的应用。

潘塘村民组队长石林对驻许镇村乡村振兴工作队队长、村党总支第一书记沈剑说：“沈书记，村里能否想法子带个头，把大家的土地整到一块儿，让我们少花钱，多挣点。”

为此，调研组组长童宗新针对性地提出：对许镇村控规区外的农田，加快实施“小田变大田”，从分散的“小田”，到成方连片的“大田”，把众多小农户引入现代农业发展的轨道，实现小农户和现代农业发展的有机衔接。

坚持党建引领，突出奉献担当

在推进“小田变大田”试点中，从项目地点的确定到方案设计，许镇村驻村工作队和村“两委”通过党小组会议商议、村民自愿申请、党员和村民代表决议等方式，广泛征求意见，层层审核把关。

项目实施过程中，党员干部冲锋在前，党员和村民组长、村民代表纷纷化身政策“宣传员”、工程“监督员”、矛盾“化解员”。

让人印象最深刻的是，许镇村潘塘村民组一位50多年党龄的老党员张继平，带领驻村工作队深入一线，丈量田地，与农户沟通协调，始终把农民利益放在首位，正是在“组界确界、户权确亩”和道路沟渠建设过程中不存“私心”，不谋“私利”，才有力保障了“小田变大田”改革试点在许镇村稳步快速推进，赢得了百姓的信任和支持。

坚持自愿原则，鼓励群众参与

实施项目前，干部有顾虑，群众有担忧。

许镇村针对“思想观念如何通”的问题，千方百计与百姓面对面交心：一方面入户调查了解群众意见，另一方面召开座谈会议广泛宣传“小田变大田”的目的和意义。尊重群众意愿，承诺不改变土地经营承包关系，不减少农户权益。

在充分尊重农户自愿的前提下，引导农民民主协商，通过互换、入股等流转方式，将原来一家一户分散多处的小块田合并为大块田，发展农业适度规模经营。

参与项目实施的农户从原先的6户变为29户，亩数由30余亩变为100余亩。

坚持试点先行，突出机制创新

许镇村通过开展项目试点，总结出调查摸底、地块评级、确定地块、拟订方案、测量定界、审核公示、明确模式、检查验收等模板化的操作步骤。

通过挨家挨户统计土地确权信息、土地种植现状和农户的种植意愿，基于对现状的了解进行机制创新，设计了两种方案供农民选择，即自己有意愿种植的农户，优先选择优质田块的“一户一田”方案；自己不愿种植的农户，选择集中流转的“多户一田”方案。

同时，许镇村还在实践中探索出“双向承诺”机制，在自愿参与的前提下，承诺“一不变一保底一就高”：小田变大田后保证每家每户实际所承包的亩数不变；土地流转租金保底，同时比照周边村市场行情不设上限；按照“就高不就低”原则付给群众土地流转租金，让广大群众吃下“定心丸”。（汪瑞华 沈剑 吴扬帆）

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