“养老不离家”“离家不离社区”是大部分老年人的美好愿望，而随着社会老龄化的加深，这样的愿望正成为老年人的普遍诉求。为此，蚌埠市人大代表朱莉以“暖民心行动”为契机，提出了《关于加快推进社区嵌入式养老机构的议案》，旨在让老年人能够在家门口享受到全面周到的养老服务。

老龄化社会下居家养老大势所趋

2020年，第七次全国人口普查结果显示：蚌埠市常住人口中，60岁及以上人口占比为18.03%，65岁及以上人口占比为14.40%。65岁及以上人口占比已超过国际公认14%深度老龄化标准起点线，这表明蚌埠市进入老龄化社会的步伐加快。

蚌埠市民政部门以入选全国第四批居家和社区养老服务改革试点城市为契机，开展了全方位的养老服务改革，把嵌入式养老机构建设作为推动改革的重要抓手，通过引入第三方社会养老机构、政府购买相关服务、利用社区存量国有闲置资源、配建养老服务用房、托老所等设施，为社区老年人提供一站式养老服务。

“近年来，蚌埠市的养老服务工作成效明显，尤其是嵌入式养老机构如雨后春笋般涌现，不少老人的确享受到了福利。”蚌埠市人大代表朱莉说，尽管如此，通过实地调研发现，蚌埠市的嵌入式养老机构仍有完善空间，于是，提交了《关于加快推进社区嵌入式养老机构的议案》。

在议案中，朱莉聚焦嵌入式养老机构建设，从扩大社会参与力量、培养养老服务专业人才队伍、规范相关标准三个方面提出了相关建议。“作为社区工作者，我对嵌入式养老机构起的作用相对比较了解。经过长期观察和调研，我认为，蚌埠市除了要继续引入社会力量，继续增加嵌入式养老机构，至少还要在养老人才队伍、软硬件标准规范上下功夫，推动蚌埠市养老服务水平再上新台阶。”

居家养老机构如雨后春笋涌现

“这里环境卫生、饭菜丰富、味道可口，关键是价格还非常实惠。”8月3日中午，说起家门口的老年食堂，家住丽都园小区的崔玉洪不停地竖起大拇指。

今年61岁的崔玉洪是一名退休工人，老伴在外地帮助子女照顾孙辈，自己长期一个人留守在家生活。起先，他像过去一样每天坚持买菜做饭，后来发现不仅每次都吃不完，而且还存在菜品种类单一，甚至粮食浪费的问题，“每天忙活半天，只能做一、两道菜，一顿绝对吃不完，经常留到下一顿，再吃不完继续留，时间太久就只好倒掉，浪费得让人心疼。”

正当崔玉洪为此苦恼时，2019年年底，小区里新建的蚌山区综合养老服务指导中心为他解决这个问题。当年9月，蚌山区民政局通过公开招标，成功引入了全国性养老公司安康通公司，不但将小区的三层老公寓改造成了综合养老服务指导中心，还配套建设了老年助餐食堂，彻底解决了崔玉洪老人的吃饭问题。

“每天有五道菜可供选择，荤素齐全，而且不重样。”指着大堂里的公示牌，崔玉洪说，食堂依照老人年龄给出不同价位，一份两荤两素的中餐，60岁以上老人12元，70岁以上10元，80岁以上8元，百岁老人则直接免费，“这个食堂办得好，解决了居家老人吃饭问题，真的办到了老人的‘心坎’上。”

据介绍，除了提供老年助餐服务，蚌山区综合养老服务指导中心还承担着各种其他的养老服务。“作为嵌入式的综合养老机构，我们中心为60周岁以上老人提供全方位的服务。”该中心负责人王培红说，中心建筑面积2042平方米，共有三层，设有食堂、棋牌室、老年大讲堂、舞蹈排练室、图书阅览室、书画室、助浴理发室、心理咨询室等功能区，可为老人提供文体娱乐、日托照料、健康保健、精神慰藉、助餐送餐、助浴理发等多达十余项服务，让老人在家门口就能享受到周到的服务。

值得一提的是，该中心还运用互联网技术，打造了信息化的养老服务平台，通过建立老年服务数据库、设立服务热线、安装居家探头等手段，实现对老人全天候24小时照护，既能随时满足老人服务需求，又能对各种意外快速响应，让老年人的居家养老安心、放心。截至目前，该项服务已覆盖了3000名低保、残疾、空巢等困难老人。

其实，蚌山区综合养老服务指导中心，只是蚌埠市众多嵌入式养老机构中的一家。近年来，蚌埠市民政局按照《蚌埠市“十四五”养老服务发展规划》要求，大力推动社区嵌入式养老机构建设运营，打造了一批有质量、有温度、有品质的养老服务机构。其中，高新区太康养老护理中心获评蚌埠市首批三星级养老机构，禹会区茶寿梧桐苑颐养中心成立不到两年时间，入住率已达到67%，其服务态度与服务质量得到老人和家属的充分认可。

强化养老服务机构配套建设

近年来，随着各个养老服务机构的相继建立，蚌埠市的居家和社区养老服务体系正在不断完善，而集合多种功能为一体的嵌入式综合养老机构，不仅以其完善的设施、周到的服务让老人在家门口安享晚年，更赢得了老人家属、周边居民乃至全社会的好评。

然而，居家养老服务是涵盖范围广、涉及领域多的综合性项目，这就要求综合养老服务机构建设既要在硬件上有统一的规范，又要在养老服务人员培训等软件上有充足的储备。为此，蚌埠市民政局联合多个部门，采取完善相关政策法规、给予资金补贴、鼓励人员培训等手段，推动居家和社区养老机构长期健康发展。

2021年，蚌埠市印发了《蚌埠市贯彻落实建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展若干措施的任务分工方案》《蚌埠市健全基本养老服务体系促进养老服务高质量发展(2021—2023年)行动计划》，出台《蚌埠市养老机构等级评定实施办法》《蚌埠市新建住宅小区配套养老服务用房建设管理办法》等监管措施，构建政府主导、机构自治、行业自律、社会监督“四位一体”的大监管格局。

同时，按照《蚌埠市养老机构等级评定实施办法》，对全市养老机构开展等级评定，并明确了养老机构床位核定标准、运营补贴人数核定、养老机构备案管理要求，强化政府在制度建设、行业规划、行政执法等方面的主导责任。目前，市级首轮评定四星级养老机构1家、三星级养老机构7家、三星级特困供养机构11家。各县区同步完成二星级以下养老机构、特困供养机构评定，星级评定率达100%。

针对养老服务人才队伍建设，蚌埠市一方面鼓励、引导大中专院校毕业生及专业人才进入养老服务行业，对符合条件的养老企业按规定享受社会保险补贴、稳岗返还、职业技能培训补贴、创业担保贷款及贴息等政策；另一方面，出台关于养老护理岗位从业人员奖补办法，对在养老机构长期供职的各类毕业生、养老护理员等相应的奖补，并将养老护理员等相关职业工种纳入职业技能培训补贴目录，吸引更多人员参加就业技能培训，不断壮大养老服务专业人才队伍。

“居家和社区养老服务既是一项长期工程，也是一项民生工程。”蚌埠市民政局养老服务科科长许德军说，下一步，蚌埠市民政局将持续努力，不断健全和完善嵌入式养老机构的建设和规范，积极补齐养老服务工程中的短板，持续推动蚌埠市养老事业的健康发展，让全市的老年人老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。（贾铁成 殷丹）

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