合肥：用法治力量打造一流营商高地

“法治是最好的营商环境”“法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展”。营造法治氛围，需进一步严格落实有关法律法规。

根据市人大常委会2020年工作要点和监督工作计划，市十六届人大常委会第十九次会议听取和审议了市人民政府关于合肥市优化营商环境情况的报告。

深入调研 协助做好报告审议

高位推动，高效落实。为做好报告审议的准备工作，市人大常委会分管领导带领财经工委走访了部分企业市人大代表，征求意见建议。5月中下旬，财经工委梳理15个问题选项并委托第三方，向工业类、服务业类、建筑业类、其他类型企业发出“合肥市优化营商环境”专项问卷500份，收回有效问卷477份。同时书面听取了市政府办、市中院、市发改委、市建设局、市自然资源和规划局、市公管局、市市场监督管理局、市政务服务管理局等8个部门的情况汇报，形成了高质量的调研报告。

打造营商环境新优势，不仅体现在出台各种优惠政策上，更应注重在政策如何落实上。近年来，合肥市先后荣获全国十大办事“不跑腿”城市、营商环境省会十佳城市、长三角城市群营商环境第5名，在全省创优营商环境综合评价中居全省前3，问卷调查中的样本企业对合肥市营商环境现状的总体评价满意率为100%。

在深入细致的调研和走访后，市人大常委会财经工委全面梳理查找了全市开展营商环境中存在的突出问题和不足，并针对“法规宣传力度需要进一步加强、政务服务要进一步优化、知识产权创造、保护和运用需进一步完善、数据共享和应用方面仍存在障碍”等突出问题，逐一列出建议清单，为报告的审议工作做好前期准备。

聚焦关键 回应社会关切问题

针对调研过程中企业最关心的如何推进办事便利化，市人民政府办公室表示将聚焦企业开办注销、工程项目建设、不动产登记、水电气接入、纳税、获得信贷、跨境贸易等企业急需急盼事项，行简约之道，优先突破，进一步减环节、减材料、减时限、减费用，增加政策透明度，增强企业获得感和满意度。

同时，切实提升长三角“一网通办”便利化，实现线上申报、受理、办理等深度对接，无感办理跨省业务。探索实施产业链“链长制”和产业集群“群长制”，建立市级层面统筹调度机制，切实解决企业面临的困难和问题。

在推进政务服务智慧化方面，将运用数据共享努力破解企业和群众反映强烈的办事堵点，提高政府效能，全面落实省委省政府建设江淮大数据中心、新型全省政务“皖事通办”平台、“智慧监管”综合平台等重要部署，充分利用区块链、人工智能、大数据等先进技术成果，深入开展“互联网+政务服务”，不断完善“皖事通办”平台功能，实现政府一个平台“推服务”、群众一个平台“找政府”。推行7×24小时不间断办理，实现政务服务“不打烊”“随时办”，持续提升政务服务能力和质量。

同时，实施要素市场制度创新攻坚行动，推进要素高效配置市场化。进一步破除要素市场化配置障碍，降低制度性交易成本，加快要素市场化配置改革，在全国率先推出公共资源“智慧交易”系统，提升市场化配置效率。

此外，实施构建新型市场监管体系攻坚行动，推进市场秩序法治化。进一步加大部门联合抽查推进力度，实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。提升办理破产和执行合同工作质效，推进“智慧法院”建设，完善现代化诉讼服务体系，便利群众诉讼。全面推行“分调裁审”“繁简分流”试点改革，提高审判效率，切实为服务企业营造良好的市场秩序。

凝聚共识 打造营商环境新高地

市人大常委会此次听取和审议合肥市优化营商环境情况的报告，围绕成效、难点问题给出意见建议，充分发挥服务经济社会大局的作用。

根据市人大常委会财经工委关于合肥市优化营商环境情况的调研报告，合肥市优化营商环境虽然取得较好成效，但问卷调查和走访企业反映，在深化“政务服务”、优化审批方式、鼓励企业创新发展、数据共享等方面还存在不足。

“好的营商环境就像阳光、水和空气，须臾不能缺少。”有调研组成员表示，“相关部门宣传实施力度及措施不够，不少企业及群众对有关法律法规知晓率不高。”

因此，法规宣传力度需要进一步加强。调研报告指出要以全民参与为基础，加大《优化营商环境条例》《合肥市优化投资环境条例》《合肥市促进民营经济发展条例》的宣传力度，经常性开展法律进机关、进企业活动，营造浓厚的法治氛围和法治环境。切实加大法律法规贯彻实施力度，对合肥市行政规章及地方法规进行全面梳理清理，对与《优化营商环境条例》不相适应的内容，要及时进行修订或废止。

同时，进一步落细落实落地各项扶企、惠企政策。不断增强政策帮扶力度，切实打通政策落地“最后一米”，破除企业发展的痛点、难点、阻点，实现纵向横向、线上线下协调联动的服务市场主体机制，全力确保产业链供应链安全稳定、提升竞争力；开展减税、减费、减息、减租、减支“五减”行动，让更多政策惠企惠商惠农；构建完善的要素市场化配置体制机制，加强政府采购执行管理，净化招标投标市场环境。

在优化政务服务方面，建议围绕营商环境评价体系标准，切实提高优化营商环境的能力和水平。提升水电气接入便利化程度，完善网上不动产登记和水电气联办，建立和完善容错与激励机制，帮助企业对接市场资源、进行上下游合作，推动一体化供应链体系建设；不断完善知识产权行政保护和司法保护衔接机制，加大对严重侵权、恶意侵权等行为的惩处力度，完善知识产权纠纷多元化解机制；统筹审判资源，加大执行力度，着力提升办理破产和执行合同工作质效。

好的营商环境就是生产力、竞争力。合肥市人大常委会以法治力量推动优化营商环境的改革，为打造营商环境新高地，聚力打造“五高地一示范”贡献人大力量。（任达 刘畅）