托起贫困群众全面小康梦——濉溪县扎实推进脱贫攻坚工作纪实

“其作始也简，其将毕也必巨。”濉溪县各级党委履职尽责、不辱使命、尽锐出战，坚决贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，以“不放松、不停顿、不懈怠”的韧劲，持续深入推进脱贫攻坚，确保不获全胜，决不收兵。

2015年以来，濉溪县围绕脱贫攻坚的时间表、路线图，明确任务，创新机制，压实责任，采取切实措施稳步向前推进，各项工作均取得良好效果。

2016年，濉溪县精心组织，周密安排，扎实推进各项脱贫攻坚工作落实，超额完成省下达目标任务，实现首战首胜。结合“十三五”规划和《关于坚决打赢脱贫攻坚战实施意见》《淮北市2016年扶贫开发工作要点》，相继制定了《关于财政支持脱贫攻坚的实施方案》《健康脱贫工程实施意见》等“1+15”配套文件。积极整合涉农项目资金52350万元，其中，支持脱贫攻坚38536万元，占涉农项目的比例为73.6%。同时，在22个贫困村每个村建设60千瓦光伏发电站，将发电站收入纳入村集体经济；启动户用光伏发电建设项目，项目总投资710万元，受益贫困户约310人，每户每年增收3000元左右。

这是一场誓在消除贫困的决战：县四大班子领导包片到镇、包点到村、帮扶到户抓扶贫；县委、县政府与各镇签订“目标责任书”，为巩固脱贫成果和持续攻坚再夯责任、再强基础。形成了“四级联动、一体作战、合力攻坚”扶贫结对帮扶体系。同时进一步完善单位帮村、干部帮户“双包定点”工作机制，分类划定帮扶“责任区”，为了锤炼干部，濉溪县把把扶贫一线作为培养干部的“练兵场”“主阵地”，做到了“帮扶不漏户、户户见干部”，实现了帮扶工作全覆盖。仅在2019年以来，开展各类培训80余次，培训扶贫干部8000余人次。从各镇选派10余名年轻工作人员到县扶贫局挂职锻炼，不断提升基层扶贫工作人员的业务水平。全县驻村第一书记扎根脱贫一线，带领贫困群众攻堡垒、拔穷根。 

双堆集镇双堆村扶贫干部走进贫困户家中，开展“同做一顿饭、共进一顿餐”连心活动。 范胜明 摄

贫有千种，困有百样。地区不同，扶贫对象不一样，工作方法也不一样。2017年，全县围绕“计划出列村15个，脱贫人口7810人”的总体目标，拧成一股绳，铆足干劲，扎实推进脱贫攻坚工作，脱贫攻坚任务加快落地。2017年，全县为贫困户建档立卡发放贷款10210.5万元，超额完成全年省下达任务。健康扶贫方面，今年在落实省“180”“351”政策的同时，实施“一兜”“两免”“两降”“四提高”的“1224”健康脱贫举措，贫困人口医疗费用实际报销比例平均达80%以上，个人就医费用负担大幅减轻。产业扶贫方面，依据《2017年特色种养业扶贫工作要点》，编写特色种养业“菜单式”扶贫参考手册，供贫困户选择。大力培育龙头企业、农民合作社等新型农业经营主体和能人大户，建立主体带动、利益联结和风险防范等产业扶贫机制；积极发展特色种养和农产品加工业，发展乡村旅游和农村电商等新型业态，实现农村一二三产业融合发展。

2018年，濉溪县深入贯彻中央、省委脱贫攻坚工作决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，聚焦“两不愁、三保障”，强化组织领导，健全完善机制，落实脱贫措施，细化帮扶责任，加强督促检查，下足“绣花”功夫，产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫等重点扶贫工程，在减贫脱贫中承担着持续“造血”的关键作用。2018年，咬定短期和三年减贫脱贫目标任务，明确九大工程牵头单位及责任单位，结合春夏秋冬四大攻势，集聚力量、分工推进，确保产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫等各项重点扶贫政策落地见效。脱贫攻坚打赢了翻身仗，实现3256人脱贫、3个贫困村出列，至此全市22个贫困村全部出列。

精准扶贫中，濉溪县突出扶贫质量，大力促进稳定脱贫。该县谋划脱贫项目3719个，涉及资金12.49亿元，其中2018年项目1580个，涉及资金3.38亿元。围绕“三有一网”新模式，该县大力推进产业扶贫、就业扶贫，全年累计投入1.14亿元，特色种养产业发展达标村22个，建成产业扶贫园区67个，29个龙头企业、76家合作社、141名能人大户参与脱贫攻坚，带动11380户贫困户稳定收益。

临涣镇临南村就业扶贫车间建到家门口。黄鹤鸣 摄

同时按中央、省委要求，濉溪县扎实推进“重补促”专项整改、百日攻坚、脱贫攻坚大排查等行动，强化问题“回头看”整改，严把数据关口，对照“七个不落一个不少”，切实做好扶贫对象核实及数据再清洗。2018年，整户新识别贫困户712户2197人，整户清退494户1518人。严格贫困户识别程序，在有扶贫任务的205个行政村1614个自然庄开展民主评议，建立边缘户“八类人群”台账1.3万户，实行动态管理，建立健全返贫机制。

2019年以来，濉溪县以专项巡视整改统领脱贫攻坚各项工作，聚焦目标任务出硬招，瞄准短板弱项抓提升，发起春夏秋攻势促攻坚，扎实推动脱贫攻坚工作提质增效。

安排各类扶贫资金5.53亿元，全力保障脱贫攻坚资金需求。调整扶贫项目库，谋划项目969个，涉及金额8.6亿元。紧扣乡村振兴战略，2019年全面完成197公里的农村道路扩面延伸工程，完成省下达任务的105%；投资1.7亿元，实施安全饮水巩固提升工程，管网延伸工程1处，新建规模水厂1处，扩建水厂1处，合计解决18.33万人口饮水安全问题，确保安全饮水有保障。

临涣镇沈圩村陈庄农户用上放心水。万善朝 摄

脱贫攻坚越往后，难度越大，“遍撒材料面”解决不了大问题，必须变“大水漫灌”为“精准滴灌”。为此濉溪县多措并举、标本兼治，完善“一户一方案，一人一措施”，在健康脱贫、就业扶贫、金融扶贫等方面制定或完善相关制度，做到问题改彻底、改到位，不反弹、不复发。

大力推进“四带一自”产业扶贫，2019年全县产业扶贫投入资金4216万元，实施项目326个，自种自养贫困户达标4703户，新型经营主体带动贫困户7613户。发放扶贫小额信贷720.5万元，带动178户贫困户发展产业。

韩村镇大李村贫困户喜摘大棚番茄。万善朝 摄

用好“三业一岗”推进就业扶贫。推进“一人就业，全家脱贫”。截至目前，公岗在岗2894人，开发辅助性岗位2038个，多渠道开发临时性岗位。依托国家农民工返乡创业试点县政策等方面优势，培育出一大批返乡创业的致富典型，实现创业带动就业近20万人。建成就业扶贫驿站（扶贫车间）9个，就近吸纳贫困人口就业， 2019年发放企业吸纳贫困劳动者就业补贴31.8万元，贫困户岗位补贴14.99万元。

创新思路做活电商扶贫。该县以建设农村电商巩固提升示范县为抓手，调整优化服务网点153个，利用“电商+基地+合作社+农户”模式，建立了电商企业与贫困户稳定的利益联结机制，通过产业带动贫困户脱贫增收。精准对接贫困户78户，销售农产品55.8万斤，金额72.6万元，户均增收9300元。

在政策上突出抓好基本医疗、义务教育、社保兜底，织密民生保障网。严格执行“351”“180”政策标准，落实贫困人口综合医保政策10.96万人次，补偿资金8699万元；资助贫困学生1.46万人次，发放资金1424.37万元；民政累计救助26.98万人次，其中扶贫对象纳入农村低保10161人，对临时困难的72户扶贫对象发放25.94万元临时救助金。落实重度残疾人护理补贴13889人，发放资金825.82万元。针对建档立卡贫困人口和非贫困人口初步建立了“基本医疗保险+大病保险+民政救助+政府兜底”的四重保障体系，全面落实贫困人口县域内住院先诊疗后付费、“一站式”结算和取消住院押金，落实家庭医生免费签约服务政策。出台《濉溪县健康脱贫工程综合基本医疗保障补充办法》，自档实施以来，全县共保障352人次，财政兜底61.98万元。

一个个贫困的“山头”攻了下来，一顶顶贫困的“帽子”摘了下去，随着精准扶贫各项政策的落地生根、开花结果，人居环境的改善和收入水平的提高，群众的精神面貌焕然一新，脱贫致富的信心越来越高，脱贫致富不是终点，在致富奔小康的新征程上，濉溪县人民正阔步前行。（闫肃）