安庆宜秀区“三个一”提升村集体经济

脱贫攻坚以来，安庆市宜秀区坚持把集体经济发展作为打赢脱贫攻坚战的重要支撑，出台“658”村级集体经济发展行动计划，即全区60%以上的村集体经济年收入超过50万元，8个贫困村转变为产业的特色村、发展的先进村、党建的示范村。经过五年的持续努力，到2018年，全区60个村（社区）集体经济收入总量达5130万元，村均85.5万元，超过50万元以上的村36个，其中超过100万元以上的村14个，今年有望分别超过42个、16个，8个贫困村全部达到50万元以上。

全区统筹下好“一盘棋”。规划先行。制定村集体经济发展“658”行动计划，明确“一村一品、一村一貌、一村一魂”的特色发展思路。出台《宜秀区促进村级集体经济高质量发展实施意见》，确定发展产业带动、资产经营等6大类型发展途径。聘请安徽省现代农业工程设计研究院，编制《安庆市宜秀区村级集体经济发展规划（2019-2021）》和年度实施方案，明确盘活闲置资产、发展为农服务型经济等9条发展思路。按照各乡镇因地制宜、错位融合发展原则，明确全区6个乡镇（街道）的首位发展产业。制定《宜秀区坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济任务清单》，明确各乡镇（街道）和区直有关单位16个方面26条职责任务；实行区领导包村联系制，帮助找路子、跑项目、抓发展。专班推进。区委区政府成立推进村级集体经济高质量发展办公室，由区委组织部牵头，抽调人员集中办公，专班抓村级集体经济发展工作。实行定期调度和不定期督查机制，区推进村级集体经济高质量发展办公室组成人员采取“四不两直”方式，不间断深入各村现场调研指导，督促项目推进，落实政策措施等。政策配套。设立区级发展扶持资金，重点扶持贫困村和集体经济薄弱村发展特色产业。以《宜秀区促进村级集体经济高质量发展实施意见》为主干，完善政策文件体系，突出政府职能部门对农村集体经济的组织指导和专项服务的职责，明确在立项、办证、用地、税收等方面的扶持倾斜。同时打好“造血＋补血＋活血”组合拳，支持村集体创办农业生产经营合作社、劳务合作社等服务实体，从资金保障、信贷扶持、法制保护、指导培训等方面全面发力，实现了引擎全开、力量集中。

改革创新走出“一条路”。党建引领。优化选配政治过硬、带领发展能力强的同志担任基层组织负责人，2018年换届中新选配村级党组织负责人20人，并通过法定程序登记为村级集体合作经济组织负责人。在村级党组织负责人中持续开展“聚焦主责主业、抓好基层党建”主题教育，以领办具体党建与发展项目的形式，将基层党组织负责人的职责落到实处。全区基层党组织负责人先后共领办项目200余项，其中涉及村级集体经济发展的项目100余项。积极引导基层创新建强，着力打造了一批党建引领集体经济发展示范村。如五横乡杨亭村，坚持“五个强起来”，探索出“党建引领、生态经济、产业支撑、文化铸魂、群众主体”的乡村振兴发展路径。全村各类项目投入达2亿元，2018年集体经济收入达139万元。该村先后获中国最美休闲乡村、中国美丽宜居示范村庄，村党组织先后获安徽省先进集体、“五个好”基层党组织标兵等称号。如杨桥镇鲍冲湖村，始终把提升组织力作为工作重心，蓄积“支部吹哨干群马上到、书记挥手干群跟着走”的强大凝聚力和战斗力，2018年被评为安庆市基层党组织标准化建设示范点。在盘活鲍冲湖闲置资产后，该村以“荷”为媒办好节庆活动，再现了鲍冲湖的旺盛人气，村集体经济发展进入快车道。

三产联动。做活“山水经济”。在远郊乡镇结合自身的山场、土地、荒滩、水面等资源，加大土地流转力度，利用山水资源发展特色种养殖产业。如杨桥“朱红桔”、五横茶叶、虎山村红薯基地、芭茅村“白泽四季葱”、先锋村“白泽湖莲藕”等合力鼓起村级“钱袋子”。同时，开发利用现有“山、地、湖、林、田、草”等资源,通过集体投资、农民入股和招商引资等多种途径,发展旅游观光和休闲农业。唱响“服务经济”。唤醒近郊沉睡的集体资产，如红光社区建设2000平方米发展物流产业园，打造物流服务基地。同时，引导村社区发挥区位优势发展特色经济，如燎原社区围绕服务安庆师范大学，努力做大做强第三产业，大力发展校园经济，社区劳动力100%就业。鼓励大龙山镇中心社区依托安庆师范大学、技师学院、黄梅戏学院、安庆医专及等高校和区政府的资源优势，重点发展第三产业，鼓励和支持社区居民发展商业、服务业，提高资产性收入及工资性收入。绘好“园区经济”。在各乡镇（街道）选择基础条件好，资源和区位优的村（社区）发展园区经济。引导芭茅巷社区在沿206国道以东沿线建设神墩商业街，建设神墩商贸城和神墩创业园，实现集体经济结构优化、组合滚动式发展。抓住机遇建设工业园区，建设吴嘴工业园标准化厂房7674㎡，占地面积20亩，建成后实行“筑巢引凤”，以厂房出租方式增加集体收入。整合资源，合理开发运作，建设了肖坑工业园，使资源优势转化为经济优势，推动集体经济高质量发展。

产权改革。全面推进产权制度改革和“三变”改革，通过清产核资摸清家底，对村级总资产进行登记监管。建立集体经济组织，运营有效可经营资产，充分发挥集体资产的作用，推进资产保值增值。如杨桥镇鹿山村通过“三变”改革，共清查山场资源等各类固定资产1177万元，清查登记股民人口1873人，每股量化资产1169元。成立安庆市秀峰生态农业发展有限公司,将全村集体所有的资源、资产、资金全部注入公司，签订土地流转合同15份,流转入股土地1510亩。以股份合作模式推进产业发展,鹿山村参与7家企业经营，2018年集体经济收入达110万元。今年截至目前收入已达203 万元。突出重点。围绕将贫困村建设成“先进村、特色村、示范村”的目标，2018年安排各级财政专项扶贫资金3088万元，批复到村153个项目。投入财政专项扶贫资金用于发展村（社区）基础设施建设和基本公共服务的提升，通过推广“四带一自”、“一自三合”等模式，实现村增收户脱贫，推动扶贫资金和政策落地见效。如罗岭镇花元村整合村内1250亩水面，成立白水宕水产养殖专业合作社，吸纳扶贫资金和农户闲散资金200余万元，年收益44万元，带动贫困户劳动力就业20人，年增加集体经济收入30万元。

奖惩激励锤紧“一颗钉”。出台奖励办法。出台《宜秀区推进村级集体经济高质量发展奖励办法》，对村级集体经济总量超过50万元、100万元、200万元的分别实行总量奖补，对年度增收超过20%、30%、50%的分别实行增量奖补，2018年奖励相关村（社区）275万元。建立扶持机制。落实中组部等三部关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济要求和省百村培强、千村扶优、万村提升“百千万”工程，采取分级分类扶持方式，确定虎山村、林春村、芭茅村、象山村为部级扶持项目村，百华社区为省级扶持项目村，杨桥社区、妙山村为区级扶持项目村。当前各村项目正在全力推进，区乡级财政每年筹集不少于400万元资金扶持村集体经济发展重点项目和重点村（社区）。强化考核运用。把村级集体经济发展纳入年度综合考核、基层党建述职评议、基层党建目标管理等，加强跟踪督查，加大考核、测评力度。加强考核结果运用，特别是乡镇（街道）党政正职和村（社区）党组织书记工作实绩的重要依据。对实绩突出的干部优先提拔使用，激励广大基层干部甩开膀子投身到集体经济发展中去。近年来，已公开比选6名优秀村（社区）党组织书记进入乡镇人大、政府班子，选聘7名优秀村（社区）党组织书记进入乡镇（街道）事业编制，选拔5名村（社区）党组织书记挂任乡镇党委委员，总占比达30%。

通过村级集体经济发展计划，整合农村资源要素，推动“资源变资产、资产变资金、村民变股东”，最大限度激发农村经济发展活力，为全区高质量打赢脱贫攻坚战，实现乡村振兴、共同富裕打下坚实基础。（刘正平 刘琳 方华）