国家税务总局六安市税务局挂牌一周年 由“事合”走向融合

2019年07月04日09:43  来源:人民网-安徽频道
 

在国税地税征管体制改革中,“合”一直是最强劲的主旋律。改革以来,税务系统按“事合、人合、力合、心合”的路径,有力有序推进这场影响深远的征管体制改革。“四合”之中,“事合”是基础,最关键、最迫切。六安市税务局将“事合”贯彻改革全过程,以“事合”带“人合”、聚“力合”、促“心合”,最终实现融合。7月5日,是国家税务总局六安市税务局挂牌一周年日子。站在这个时间点上,回望过去一年历程,更加清晰地看到“合”的脉动。

改革先遣队“事合”打头阵

改革期间,既要保障内部秩序不乱,又要保障外部服务不断。机构改革号令一下,原有的管理体制将不复存在,新的管理秩序还没有定型,在这样的“空档期”内,遇有大事、要事、急事,谁来牵头办理?怎么分工协作?如何确保不出现管理的“真空状态”?“先期集中”的举措应运而生。

在新市局挂牌之前,先期整合办公室、党建、人事和纳税服务四个部门,把办“要事”“急事”的部门先“合”起来,形成拳头力量,聚力强化保障。后来,这些先期集中办公的四个部门被称为“改革先遣队”——他们担负起“事合”打头阵的重任。

“一厅通办”是机构挂牌前的一项“硬”任务。税务总局要求2018年5月1前基本实现国税地税业务“一厅通办”,而有效的工作时间只有20天左右。这是集中办公后,纳税服务“先遣队”接手的第一件“大活”。国税、地税纳税服务部门迅速开展情况调查、制定方案、调配人员、调试系统,提前实现了“一厅通办”。这背后,原国税、地税大厅两班人员付出的艰辛,鲜为人知。原金寨县地税局古碑分局的王茜和陈佳佳,都是刚入职的90后,“一厅通办”人员调配方案下达后,她俩被调整到青山分局办税厅。姐妹俩当时就懵了:此地距离青山40多公里山路,刚刚熟悉工作,又要面对陌生环境。但两人没有使性子,没有讲困难。时间紧迫,她们甚至没有来得及整理私人物品,就匆匆背起行囊就出发。到岗后,两人很快就与新同事们打成一片,互学互助,青山分局的“一厅通办”顺利实现,大山深处的纳税人,与全省纳税人同步享受到无差别的纳税服务。

“先期集中办公,解决了新旧体制过渡期间的管理难问题,保障改革期间内外部运行有条不紊。同时,作为‘先遣队’,又发挥着‘事合’的示范作用,为后期的全面合并积累经验、打好基础。”六安市税务局党委书记、局长惠群说。

“事合”带来的制度红利

税务机构改革,纳税人最直观的感受就是“方便”。由办税“多头跑”到“进一扇门、办两家事”再到“一厅通办”,而借助先进的网络技术,甚至实现了“一次不用跑、在家也能办”。这种效率进化的成效,正是税务部门内部不断深化“事合”最直接验证。

7月1日,六安市业程汽车销售有限公司会计郝安徽办完开业登记业务后,在工作人员的辅导下登录电子税务局,直接发起三方协议验证,与银行签订委托缴税协议。郝安徽深有感触地说:“国税地税合并前,办理三方协议要在国税、地税、银行之间至少跑三趟才能签好,要是遇到系统推送异常的情况,那就更麻烦了。没想到,现在这么方便,竟然都不需要打印纸质资料了。” 郝安徽说,办税更便捷、纳税成本更低,是他这个老会计对新税务最深刻的印象。

“国地税合并,网上办税登录一个平台全办理,每家子公司办税时间比以前压缩50%。”安徽应流集团财务部部长叶玉军告诉记者,以前集团旗下多家子公司报送高新技术企业认定材料,需要到国税、地税分别填报,要花费不少精力和时间,国税地税合并之后办事效能大幅提升。

“伴随着电子税务局整合、‘金三’系统并库,实现了机构由‘形合’到‘神合’,有力地推动了行政效率的提高和行政成本的降低。”霍邱县税务局局长卢冰说。

皖西学院教授万青认为,税务机构合并的乘法效应十分明显。改革给纳税人带来的最大红利就是制度性交易成本的不断降低。

“合”出来的风险全貌

两家税务局,你查你的,我查我的,各自的标准还有差异,企业很无奈,税务机关时常处于尴尬的境地。所以,在机构改革之初,就把税务检查给“合”起来了。

一个行政主体执法,税收政策和执法尺度的统一,使企业经营更加规范、办税更加便捷。六安海螺水泥有限责任公司财务总监徐芳认为,企业规模做大后,最关注的不是要缴多少税,而是在于税收风险能不能及时全面防控。在原国税、地税分别检查下的情况下,企业很难从税务部门那里了解自身的税收风险全貌。

税收检查的“事合”在减少麻烦和争议的同时,还提高了企业税收风险的防控水平。今年的一次税务检查,令安徽明牛乐驼服饰有限公司法定代表人冯良吃惊不小,检查人员指出了公司存在的涉税风险,并给出了处理建议。这让一向对自家税务风险十分自信的冯良十分意外。“税务检查,如同企业税务风险体检,以前只是局部检查,如今却是全身扫描。”在冯良看来,“合”起来的税务检查更加全面透彻,税收风险的预警、识别更加精准,为企业更加专注、精准防控风险提供了帮助。

对外检查统一了,内部运转如何实现无缝对接、有条不紊?新的稽查体制下,跨区稽查如何“跨”?稽查分工如何“分”?六安市税务局在“三定”之后出台九项制度,对案件管理、税务检查、案件审理、管查互动等方面作出制度化安排,试图构建一套运转高效稽查工作机制。

前不久,六安市税务局第二稽查局在检查一户出口退税企业时,就遇到一项具体政策适用的争议,不仅税企双方有争议,就是检查人员也有不同理解。这样的问题,以往就会陷入“议而不决”的窘境。但对照九项制度中的《稽查案件审理办法》,第二稽查局将案件提交市稽查局,由市稽查局召集检查人员、业务骨干组成“合议庭”,集体会商会审,并最终统一了意见,依法作出结论。当纳税人看到最后的结论时,非常满意。

“九项制度规范的内部运行,解决了稽查过程公开透明、处理处罚标准统一的问题,同时也是通过‘事合’便利纳税人的有效措施。”六安市税务局稽查局局长王性俊说。

“事合”接受减税降费大考

“如果没有机构改革搭成的架子,没有‘事合’积累的底子,今年落实大规模减税降费政策将困难重重。”六安市税务局党委书记、局长惠群说,今年以来推进减税降费的实践,充分显现出“事合”在落实重大税收决策部署时的协同高效。

此次减税降费力度之大、覆盖面之广前所未有,对税务机关的考验也前所未有。非常之事必以非常之举。六安市税务局推进包保责任制,各级税务机关减税办“一揽子统筹、一竿子到底”,基层实施网格化管理,构建“横向到边、纵向到底”的减税降费工作机制。六安市叶集区丽人木业有限公司提出疑问:申请高新技术企业后,是否继续享受资源利用有关税收优惠政策?这个问题被写入了减税办的《每周问题清单》,市局减税办召集4个科室专题研究,并很快给出了明确的回复。基层把疑难杂症“打包上交”,减税办组织“专家会诊”——避免了以往层层请示的繁琐,让减税降费之路畅通无阻。

打造减税降费的“铁账本”“硬账本”,是检验减税降费成效的重要标尺。在金税三期系统并库之前,获得一户企业减免税数据的正常流程,两套系统导出,海量数据人工比对,还不能确保准确。并库版的金税三期,提供一气呵成的数据查询,依靠这个“税务云”,生成、加工、比对数据,为落实减税降费提供了可靠的数据支撑。“如果没有这个系统,要获取这么海量的数据,真是难于登天。这正是改革给税收工作带来的革命性意义。”舒城县税务局减税办副主任汪廷胜说。

“正是有了前期‘事合’磨砺,才能实现大范围协同、大力度的统筹,才能精准、快速释放减税降费的巨大红利。”惠群说。 

(责编:郭宇、李阔)