以民为本赢公信——安徽省自然资源厅依法行政工作纪略

2019年03月18日09:49  来源:人民网-安徽频道
 

据安徽省自然资源厅消息 过去一年,安徽省自然资源厅围绕深入推进依法行政工作,提高依法行政工作在综合考核中的权重,积极完善自然资源管理制度体系,营造自然资源管理法治氛围,同时扭住决策机制、队伍建设、权力管制和化解社会矛盾纠纷4个重要环节用力,提升执法人员素质,增强自然资源行政管理的公信力和执行力。

完善重大决策机制

按照安徽厅制定出台的《重大行政决策公众参与程序规定》,该厅依法定职权作出关系全省自然资源发展全局,社会涉及面广泛,与公民、法人和其他组织利益密切相关的决策事项前,根据公众影响的范围和程度,应采取座谈讨论、咨询协商、民意调查、向社会公开征求意见稿、听证等方式,听取各方合理化意见和建议,作为决策的重要依据之一。重大行政决策执行完毕,决策承办单位应将执行结果向社会公开,接受公众对决策效果和执行结果的监督。

按照《安徽省国土资源领域重大决策风险评估实施办法》,该省各级自然资源主管部门作出重大决策前,运用科学、系统、规范的评估方法,对草拟管理、保护与合理利用自然资源的地方性法规、编制土地利用总体规划、矿产资源总体规划等四类可能给社会稳定和生态环境造成不利影响的、需要进行风险评估的重大决策进行科学预测、综合研判、确定等级,提出风险防控措施,形成风险评估报告,并在决策前进行综合研判;在执行过程中,有关处室(单位)要跟踪决策的实施情况,了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,全面评估决策执行效果,及时进行调整完善。

《安徽省国土资源厅重大事项合法性审查程序规定》明确要求提交厅长办公会研究的议题,上会前必须进行合法合规性审查。2018年全年,安徽厅共对51件自然资源重大事项进行了合法性审查,其中包括8件规范性文件和43件自然资源其他重大事项。

此外,安徽厅积极推行法律顾问和公职律师制度,推动法律顾问和公职律师由事后补救向事前防范转变,拓展其参与自然资源工作的广度和深度。2018年该厅法律顾问为行政决策提供法律咨询13件,法律顾问和公职律师参与行政应诉案件28件。

强化执法队伍建设

《安徽省自然资源厅关于做好行政执法人员管理工作的通知》从资格管理、教育培训、监督管理等方面,规范自然资源行政执法人员管理工作。配合原省政府法制办,安徽厅开展了行政执法人员资格认证考试的各项工作,2018年系统内1294人通过考试取得行政执法人员资格。

在强化执法队伍建设的同时,该厅不断规范行政执法行为,全面推开行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核工作;进一步规范行政处罚裁量行为,将矿产行政处罚自由裁量基准由45项调整为22项。同时认真开展案卷质量评查工作,各县(区)自然资源主管部门对3214宗案卷全部进行了自查,市级共评查案卷378宗;省级审查市级推荐案卷46宗,评定优秀案卷7宗。

严格管控权力运行

针对行政权力监管,安徽厅开展权责清单动态调整,权责事项由59项减少到49项;组织有关处室对权责清单、行政权力运行流程图、廉政风险点情况表进行相应调整,相应地修订了《权力事项运行事中事后监管细则》,并将调整情况报省编办备案;动态调整2018年“双随机、一公开”抽查事项清单,在原有4个检查事项的基础上,取消1项,新增1项。

“减证便民”整治申请材料多专项行动中,安徽厅在751项申请材料中清理精简了357项,作为第一批完成清理精简任务的单位,得到省编办认可。此外,该厅2018年受理依申请公开政府信息共375件,均已办结;解答政民互动系统政策咨询380件,未出现不满意评价。

在推进“互联网+政务服务”方面,安徽厅按照国务院“到2018年底,‘一网、一门、一次’改革初见成效”的目标,完成了省本级各项年度工作任务:存量证照电子制证和电子证照系统实现对接;厅门户网站改版,设置了便民服务专栏,实现了信息同源发布;12336与12345政府服务热线实现双向转接;25个公共服务事项推行“一次不用跑”不见面审批;建设项目用地预审管理、探矿权审批管理、采矿权审批管理和地质环境政务管理等自建系统的整合对接,消除了“二次录入”;基础地理、探矿权、采矿权和土地供应等信息数据实现共享;依托省政务服务平台,汇入了网上申报、排队预约、事项受理、审批(审查)结果和审批证照等信息,线上线下功能互补、无缝衔接;在“只进一扇门”方面,依托省政务服务平台,汇入了网上申报、排队预约、现场排队叫号、服务评价、事项受理、审批(审查)结果和审批证照等信息,实现了线上线下功能互补、无缝衔接;除补充耕地指标交易等5个事项,其他省本级政务服务事项全部进驻省级政务服务中心受理。

过去一年,安徽厅主动接受监督,共承办省人大代表建议85件(其中主办19件),省政协委员提案70件(其中主办件21件),另承办转来的全国人大代表建议2件、全国政协委员提案1件,均已按规定办结;通过聘请政务监督员、设立厅长信箱、公布监督投诉电话、推进网络问政等措施,自觉接受新闻媒体和社会公众广泛监督;自觉接受人民法院和上级行政机关的监督,积极组织机关工作人员出庭应诉,认真履行人民法院作出的生效判决、裁定和上级行政机关作出的行政复议决定。同时,安徽厅积极强化内部监管,成立厅督查办,对照厅权责清单、年度重点工作任务等,细化督查工作要点,建立分类台账。

有效化解矛盾纠纷

2018年,安徽厅在行政复议和应诉工作中,将维护群众合法权益作为出发点和落脚点,共办理各类行政复议、应诉案件285件,较2017年增加6%,其中行政复议70件,被复议27件,省政府受理需省厅提交答复160件,行政应诉28件,出庭38次。另代表省政府办理行政应诉案件30件,出庭29次。

在“两降低一提升”(着力降低行政复议、诉讼案件数量和降低信访案件数量,全力提升人民群众满意度)行动中,安徽厅从规范征地行为、提高信息公开水平、加大执法监察力度等9个方面提出了具体措施和要求。同时,该厅在系统内开展行政复议诉讼案件专项清理整改工作,针对已办结、正在办理的行政复议诉讼案件,以及可能引发案件的行政行为,特别是可能引发省政府复议、国务院裁决的征地行为全面清理整改;通过清理排查,有针对性地制定整改措施,堵塞漏洞,补齐短板,积极妥善地化解自然资源领域矛盾纠纷。

此外,安徽厅每半年通报一次行政复议、应诉案件情况。2018年12月,对征地批复被复议案件排名靠前的2个市4个县(市)自然资源主管部门的主要负责同志进行约谈,督促市、县自然资源管理部门积极履职,严格规范行政行为。 

(责编:欧恺、金蕾欣)