利辛:改革织牢平安网 矛盾化解不上交

2018年12月29日15:33  来源:人民网-安徽频道
 

四勤联动

人民网合肥12月29日电(韩震震 张奇)每个村都有一名年轻辅警,熟悉村情民情的他们,遇到矛盾纠纷,既能很快赶到地方,也能拿捏得住讲话分寸。村民办户口遇到问题,在微信群找他们就能得到答案。在安徽省亳州市利辛县中疃派出所,“一村一辅警”的警务模式创新,令人印象深刻。

近年来,利辛县结合实际进一步深化改革,围绕社会治理痛点、难点,大力推进“一村一辅警”“情指融合”“交通事故多元化解”“城区交管四勤联动”等,将大量矛盾纠纷尽早尽小化解在基层。2017年,利辛县群众安全感、满意度调查,取得多年未有的好成绩。2018年前11个月,利辛县矛盾纠纷就地化解率,比去年同期提高近七成。

“如何提升群众的安全感、满意度?就是打击犯罪要更加尽责、社会防范要更加尽力、为人民群众服务更加尽心。通过改革创新,我们取得了一定成绩,但利辛县社会治理基础还比较差、历史欠账较多,我们还需要进一步努力。”利辛县政府副县长、公安局长任永胜在接受人民网安徽频道记者采访时说。

警务模式创新,夯实农村治安根基

6名民警,面对104平方公里的辖区,以及7.5万人口,接警都忙不过来,其他公安基础工作该怎么落实?这件中疃派出所的头疼事,也是安徽很多农村派出所的难题,但2016年年底,利辛县公安局开始的“一村一辅警”改革试点,给这个问题提出了解决方案。

中疃镇形似“葫芦”,南北狭长25公里,东西最窄处不足3公里,由中瞳、高皇、周集三个乡镇合并而成。虽然行政上进行了合并,但当地百姓还是习惯就近赶集,由南到北分布的3个集市依然热闹。

“出警最远要跑40分钟,每到逢集警情就大幅增加,午收、秋收季节警情甚至要增加两三倍。”中疃派出所所长张奇说,一方面警力不足,一方面人民群众对安全的需求日益增长,以前派出所的压力是非常大的。

中疃派出所面临的现状,是利辛全县的一个缩影。利辛总人口171万,公安民警才610人,面对警力严重不足、基层基础工作薄弱、重点人员管控乏力、信访案件居高不下等实际问题,2016年年底,利辛县公安局经过充分调研,开始试行“一村一辅警”,并在亳州率先成立管理机构“保安监管大队”。

“我们坚持选人用人‘本土化’,以‘热爱警务工作、熟悉本地情况、掌握社情民意、了解治安现状’为基本要求,而且以年轻人为主。”利辛县公安局保安监管大队大队长潘鹏举介绍。

作为试点之一,中疃派出所最先感受到改革带来的红利。针对敏感时期、敏感节点,派出所民警组织南北两个辅警巡逻队,对辖区道路、主要街道进行安全巡逻,提高群众见警率,大幅降低了侵财类犯罪的发案率。

根据辖区人口、区域位置等情况,中疃派出所积极争取镇、村支持,2017年底在三个集市分别设立中心“辅警站”,并明确其便民咨询服务、保障道路畅通、矛盾纠纷调处、警情先期处置四项职责。

辅警们闲时驻村、忙时到站,2018年春节期间,中疃街“辅警站”从早8点至晚6点开展交通疏导维护,辖区省、县道及主要交通路口,均未再像往年一样出现长时间拥堵。而今年2月份,中疃派出所共接各类警情278起,3个“辅警站”就调解处理各类纠纷、救助警情207起,大大缓解了派出所处警压力,让值班民警能集中精力处理案件。

在试点基础上,利辛县公安局梳理总结管理机制、规范设置、群防群治等经验,并于2017年初全面推开“一村一辅警”,通过公开竞争,全县择优录用退役军人、大专以上学历人员375名,实现全县361个村(社区)全覆盖,构建了横向到边、纵向到底的县、乡、村三级综治联动工作网

提高调解水平,大量纠纷就地化解

“现在一村一辅警承担了七大职责,但最初设置的目的,就是想学习借鉴‘枫桥经验’,及时化解基层矛盾纠纷,化解在早,化解在小,力争不上交。”任永胜说。

利辛是传统农业县,邻里纠纷、宅基地纠纷、责任田纠纷、家族矛盾等,是基层派出所日常面对的主要警情,可这些问题往往又比较复杂,不是本地人,往往很难梳理清楚。

“遇到矛盾纠纷,一村一辅警可以第一时间赶到现场,他们对当事人知根知底,跟什么人该说什么话,比民警清楚多了。很多时候,还没等民警到地方,他们在田间地头就把事情解决了。”中疃派出所副所长解彬彬说。

今年年初下大雪,中疃村20多岁的小伙子戴某,在开车时不小心将一名女子武某碰倒,35岁的一村一辅警武万元赶到现场后,发现两个当事人之间很陌生,但跟自己都认识。女子受伤并不严重,但双方在调解时,却在赔偿金额上僵持住了。

道路交通事故调解引入第三方

“伤者要13000元,小伙子只能给12000元。武某跟我同姓,我就把她拉到门口,喊了一声姐,跟她说小伙子确实没钱,都是家门口人,虽然你生气,但就是到法院,又能多拿多少?”作为一村一辅警,武万元平时在村里很受人尊重,听他喊自己姐,伤者武某立马就笑了,很快也答应了调解。

类似的矛盾纠纷调处还有很多,据中疃派出所统计,今年2月份恰逢春节,辖区内交通事故警情高发,但经过前期工作,94起事故真正到交警队处理的只有3起。

除了依靠一村一辅警编织基层矛盾化解网络,利辛县还围绕矛盾易发环节做工作。

11月10日,利辛县80多岁的夏老汉,骑三轮车将他人撞伤后,却赔不起对方4万元医药费。一边没有钱,一边要赔偿,这个“死结”该怎么打开?利辛县今年6月1日成立的“第三方”——道路交通事故多元化解中心成功发挥了作用。

今年58岁的李宇铭,曾任利辛县公安局法制大队大队长,一辈子跟法律打交道,对各类案件的处理都很熟悉,在领导的动员下,即将退休的他来到中心继续工作。接手夏老汉的案子后,李宇铭发现,即使是最后双方对簿公堂,可肇事者没有赔偿能力,这个问题还是解决不了,矛盾可能还会激化。

“调解了很多次,最后做通了夏老汉子女的工作,他们没有赔偿责任,我就从情理上进行沟通,同时还降低了伤者的心理预期。”12月18日上午,在李宇铭的努力下,夏老汉跟对方成功达成了调解协议。

在道路交通事故多元化解中心,除了李宇铭外,还有两个主力调解员——62岁的刘继允和61岁的张继普,一个曾任利辛县检察院侦查监督科科长,一个曾任利辛县公安局巡防大队中队长。即将或已经退休的他们,拥有丰富的司法经验,而且跟办案的交警、法官相比,角色更加超脱,很容易取得交通事故当事双方的信任。

从6月1日至11月底,6个月时间内,该中心诉前调解立案就多达365件,成功调解342件,不但及时化解了大量矛盾,也在很大程度上给交警、法院减了负。

矛盾纠纷化解在早,化解在小,让利辛县信访工作取得很大突破,一方面源头上控制增量,一方面畅通渠道、减少存量,2018年前11个月,利辛县矛盾纠纷就地化解率提高近七成。

城区交通秩序整顿

资源高效整合,平安建设成效明显

“过去是单纯的电话报警中转站,现在是信息整合,把有价值的信息提炼简化,为一线节约了时间、精力、人力,相关处警单位工作量大大降低。”在介绍“情指融合、扁平指挥”带来的好处时,利辛县公安局指挥中心副主任杨光感触很深。

近年来,利辛县在平安建设过程中,大力增强技防水平,从城区主干道到村庄出入口,视频监控基本实现全覆盖。在此基础上,2017年年初开始,利辛县公安局积极开展警务创新,指挥中心整合各部门资源优势,推进指挥和情报工作有效结合,转变为集扁平化指挥、情报研判、视频巡查、追踪等工作为一体的综合性指挥中枢,为一线实战提供有效服务。

杨光是多年的老刑侦,凭借高超的线索梳理分析能力,进入全新的指挥中心。在他看来,改革之后,指挥中心更加专业,资源运用也更为熟练。

2018年3月,利辛县城出现一对“鸳鸯窃贼”,两人合伙作案,男的骑电动车寻找目标,女的下车拿起东西就走,有时甚至白天都出来作案。杨光带领指挥中心的视频侦查、视频追踪小组,根据报警情况,在海量视频中搜寻线索,在锁定嫌疑人后,分析出两人的年龄、作案习惯,并划定了侦查区域。在精确情报的引领下,相关部门很快将嫌疑人抓获归案。

近两年时间里,新警务模式有效提升了利辛警方的实战能力,其中指挥中心配合各实战单位就抓获犯罪嫌疑人200多名,牵头摧毁公安部挂牌督办的网络贩枪团伙一个,配合侦破5起20年以上命案积案。

“新的警务模式下,我们更快地破大案,也更多地破小案,群众安全感、满意度大幅提升,2017年分别达到97.38%、93.50%,这是多年来未曾有过的好成绩。”任永胜说。

在公安进行内部资源整合,提升实战能力的同时,利辛县针对社会治理难点、痛点,也进行着更大范围的资源整合。

随着经济发展,利辛县实施了多项城区路桥重点工程,但交通阻塞、车流不畅、秩序混乱等问题仍是日趋严重。而究其原因,除交通基础设施滞后、群众交通安全意识淡薄等之外,道路交通管理水平滞后也是一大主因。

“行人、电动车走机动车道,看起来应该是交警管理,但人行道被占用,非机动车道画上了停车位,他们就会跟汽车挤在一起。这样一来,人车矛盾大了,交通事故以及产生的纠纷也就多了。”利辛县公安局交管大队城管中队中队长陆亚强说。

为解决“看似都管却都不管”的问题,切实改善城区道路交通秩序,今年4月10日,利辛县建立了以县公安局、城管执法局、交通运输局、住建委市政管理处为成员的四勤联动机制,成立联合执法分队,依法查处机动车、非机动车、行人等各类交通违法行为,强化路面管控,规范交通秩序。

利辛县人民路与文州大道东段交叉口,是当地的繁华路段,随着四勤联动的开展,人行道摆摊设点不见了,车辆摆放开始有序;周边建设了小型停车场,非机动车道上的停车位也随之被取消;随着交警查处力度的加强,“各行其道”已逐渐被交通参与者所接受。

“以前很多老年人骑电动车在马路上乱跑,很容易出事,现在这样管理非常好,大家都安全。”67岁的楚学会在附近居住,眼看着交通秩序一天天好起来,他打心里眼里给大家点个赞。

(责编:关飞、郭宇)