决胜贫困 马鞍山的脱贫实践

2018年09月12日16:20  来源:中安在线
 

据皖江在线报道, 马鞍山,与贫困的斗争从未停止。2014 年,马鞍山市建档立卡贫困村28个,贫困人口 3 万多人,其中85%的贫困人口分布在 187个非贫困村,且以重大疾病、残疾或劳动能力低的群体为主,自身脱贫能力较弱,脱贫工作呈现贫困人口总量不大难度大、占比不高要求高的特点。

“把脱贫攻坚作为头号政治任务和第一民生工程、最大的发展机遇,全力打赢‘十三五’脱贫攻坚战。”脱贫一诺,决胜在即。2015年以来,市委、市政府发出最强号令,集聚最强力量,组织最强战斗,坚决有力推进精准扶贫、精准脱贫。截至目前,全市贫困户锐减至969户2435人,28个建档立卡贫困村已全部出列,2017年综合评价位居安徽 16 个省辖市第一名,取得重大阶段性成就。

脱贫攻坚,任重而道远。在决战决胜脱贫攻坚的关键之年,朝着全面脱贫、奔向小康的目标,立足持续走在全省前列、位居第一方阵的要求,定下未来三年攻坚的时间表、路线图,马鞍山市又一次发起总攻!

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含山县仙踪镇贫困户在黄桃园摘黄桃

【回望这三年】齐心协力摘掉“贫困帽”

一条条平坦硬化道路直通农家,一座座扶贫产业园焕发生机,一个个惠民产业项目落地生根,一幅幅农村新貌画卷徐徐展开……2015年以来,市委、市政府带领全市干部群众共同奋斗、艰苦创业在脱贫攻坚的大道上,28个贫困村顺利出列,28996个贫困人口实现脱贫。“精准扶贫” “精准脱贫” “八大工程” “扶贫专干” “产业到户” “绿游游” “金菜地”等一个个满含新意的热词,成为马鞍山市脱贫攻坚工作最准确的注脚和诠释。

A 尽锐出战 凝聚脱贫攻坚最强力量

摆脱贫困,人民希冀;脱贫攻坚,时不我待。 “坚决打赢脱贫攻坚战,不让一户在脱贫路上掉队!”这是市委、市政府一份庄严的承诺,更是全市干部群众参与的一场波澜壮阔、艰苦卓绝的大决战。

近年来,市委、市政府先后 50 余次召开调度会、推进会、专题会统筹协调相关工作,市几套班子领导亲自督战、一线调研。市扶贫开发领导小组、脱贫攻坚工作推进组组织领导,市扶贫办专项统筹,市、县、镇、村四级书记形成一起抓的格局。

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党员凌自书帮助贫困户凌先华家清理垃圾

好干部也紧着脱贫用。2017年,马鞍山市在市县建立“1+N”选派干部帮扶机制,对每个有扶贫开发任务的镇,选派了1名副县级以上干部专职包保联系;对所有贫困村均安排 1名副县级以上干部担任扶贫工作队队长;对非贫困村,统筹选派了1-3名机关干部担任扶贫专干,共往全市28个建档立卡贫困村、187个非贫困村选派帮扶干部 594名,并积极开展各级党政领导干部、部门行业干部、扶贫系统干部、帮扶干部、贫困村非贫困村干部的扶贫业务培训,培训干部2279人次。一大批素质过硬、能力过硬、作风过硬的扶贫干部正在一线留下脚印、洒下汗水,帮助贫困户和贫困村走上致富路。

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和县满篮和鲜电商平台举行“千家帮万户”公益义卖活动

郑蒲港新区白桥镇红旗村党总支书记葛开云带领村民战天战地战贫困,用实际行动书写党员干部本色;党员汤宗好率先用自家小院发展农家乐,并牵头成立村民理事会,与村里签下乡村旅游扶贫协议,发动党员带领大家发展乡村旅游、帮扶贫困户……风展党旗如画,凝聚蓬勃力量。马鞍山市还结合村民“大管家”服务平台,打造“党群连心点”,在实现党员与贫困户结对帮扶的基础上,发挥能人党员致富引领作用,组织党员干部积极参与扶贫开发规划、基础设施建设、支柱产业培育与发展等工作,带头脱贫致富,全面打造“不走的扶贫工作队”。

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郑蒲港姥桥镇姥长村虾稻共生田工人正在进行人工除草

与此同时,长江以东的 7个县区、开发园区,对口支援长江以西3个县(新区)的17个镇,87个单位企业与贫困村贫困户结对帮扶,近 2000名干部职工“牵手”1521户城区困难家庭; “金钥匙”扶贫公益基金累计募捐 2486.5 万元,为 16174人次带来工作岗位, “走亲戚” “青马说扶贫” “跨江济困 · 牵手脱贫”等结对帮扶、捐赠款物、消费扶贫活动陆续开展;430家规上企业结对帮扶 215个村(社区),提升“百企帮百村”活动的规模和内涵,率先开展全域规上企业精准帮扶活动,实现贫困村与非贫困村帮扶行动全覆盖……马鞍山市正逐步形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”,党委政府、单位部门、干部群众、社会力量纵横交错、内外呼应的扶贫合力。

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电商扶贫驿站

B 精准发力 筑牢脱贫攻坚工作机制

解非常之困,当用非常之力。这张决胜贫困的试卷,马鞍山市一一作答。

其一,加强统筹推进。

统筹贫困户与非贫困户帮扶脱困,加快落实各项普惠性民生政策;统筹贫困村与非贫困村经济社会发展,加快推进农村“三大革命”和全域环境整治,提升基础设施水平;统筹脱贫攻坚与城区困难家庭帮扶,实现结对帮扶城乡全覆盖;统筹脱贫攻坚与乡村振兴,推动以脱贫攻坚促乡村振兴方面走在全省前列。

2016年,《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》《马鞍山市“十三五”脱贫攻坚规划》相继发布,成为指导全市脱贫攻坚的纲领性文件;《全面落实脱贫攻坚工作责任制实施细则》及16个市级脱贫攻坚政策文件或实施方案陆续出台;每年年初印发年度脱贫攻坚工作要点……一套立足马鞍山市实际、行之有效的脱贫攻坚责任体系、政策体系、考核体系等四梁八柱性质的顶层设计落实见效。

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新港村特色种养业扶贫基地

其二,致力精准施策。

开展建档立卡信息系统数据对比工作,进行未脱贫户分年度分措施脱贫计划摸排,因户因人施策,做到了“一户一方案、一人一措施”。持续开展扶贫对象动态调整,规范识别退出程序, “两该两不该”现象明显减少, “四率一度”明显提高,识别退出程序更加规范,识别退出精准率和贫困户基础信息填写准确率接近100%。

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郑蒲港姥桥镇官塘村村民收获石斛

注重扶贫与扶志、扶智、扶技相结合,实施产业、就业、智力等脱贫攻坚八大工程和一系列精准扶贫到村到户项目。建立利益联合机制,推行园区带动、龙头企业带动、农民合作社带动、能人大户带动和贫困户自主种养发展产业的“四带一自”模式, “经营主体+合作社+贫困户”的户产业脱贫发展模式得以推广。3月18日至19日,全省产业扶贫工作现场会在马鞍山市顺利召开。

加快推进扶贫项目建设和扶贫资金拨付进度,做好扶贫项目实施过程中的监督管理;创新扶贫小额信贷模式,形成了“户贷户用、自我发展” “户贷社管、合作发展” “户贷社管、合营发展”三种模式,推动了扶贫小额信贷快速健康发展,在7月9日召开的全国金融扶贫现场会上,马鞍山市作为全国唯一的地级市作了典型发言。

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新港村八大户农家乐

其三,完善工作机制。

完善“9+x”重点工作推进机制,将产业扶贫、项目建设、小额信贷、就业扶贫、危房改造、企业帮扶、双基建设、作风建设、信息宣传等9项工作作为全年性重点工作紧抓不放,将问题整改、扶贫龙头企业认定等作为阶段性重点工作加强调度,实行一周一督查、一周一通报、一周一小结、一月一调度。

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签约家庭医生为贫困户上门服务

始终保持从严监管、从严执纪的高压态势,深入推进监督执纪问责工作,坚决斩断伸向扶贫领域的“黑手”,真正让作风“虚火”降下来、让脱贫工作硬起来。

C 找准穷根 确保脱贫路上一户不落

笔直干净的村组道路纵横交织、垂钓鱼塘和观光花海人来人往、丰盛的农家菜肴散发着诱人香味……含山县铜闸镇太湖村,曾经的贫困村,如今已变得令人不敢相认。

去年以来,含山县立足资源禀赋,深入推进“绿游游”乡村旅游产业扶贫工程,加快建设“万亩花果园、千户农家乐、百户民宿房”。太湖村紧紧抓住此次脱贫攻坚机遇,根据乡村旅游“八个一”标准积极推进八姓自然村一期项目建设,建成观光花海、渡江战役野战医院旧址、垂钓鱼塘、农家乐、游客接待中心等项目,发展花海苗木、农家乐等乡村旅游扶贫产业,仅用 3个月村集体旅游收入就达 9万多元,帮助农户销售土鸡蛋近2万余枚、山芋3000多斤。

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含山县国华农业观光采摘园

以户脱贫为靶向,以“一乡一业、一村一品、一户一策”推进产业覆盖,确立一批“短中长”产业扶贫项目。近年来,马鞍山市深入实施“金菜地” “绿游游”两大产业扶贫工程,创新“满篮和鲜”等电商销售模式,不断推动扶贫特色种养业、乡村旅游业、农产品加工业、电商等扶贫一二三产融合发展。如今,含山县白衣村白茶、桥联村红菱、司徒村粉丝加工,和县水稻龙虾立体养殖、新建村千亩高档苗木花卉,郑蒲港新区红旗村瓜蒌、官塘村石斛等贫困村“明星产业”渐成气候,到户产业扶贫项目 41322 个,每个贫困户平均实施产业扶贫项目 2.73 个,到户产业覆盖率达 100%;发展到村产业扶贫项目 220个,贫困村覆盖率达100%。

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五里村休闲农业草莓采摘园

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香泉新建金菜地基地

除了产业加快向贫困村贫困户全面覆盖,马鞍山市以路、水、电、广、网为重点,加快推进农村“三大革命”和全域环境整治,实施村容村貌提升工程和户容户貌提升工程,完成全市农村道路畅通工程脱贫攻坚任务 185.61 公里;以吃、穿、住、医、教为重点,组织开展“政策落实大提升”专项行动,提前完成全市 2114 户危房改造任务,资助建档立卡家庭学生3247 人,农村建档立卡贫困人口新农合参合及代缴参合费用 31725 人,帮扶就业人数 537 人……“八大工程”加快实施、齐头并进,马鞍山市基础设施加快向贫困村全面延伸,公共服务加快向贫困村全面倾斜,社会保障加快向贫困村全面普及。

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含山县仙踪镇村级光伏发电项目建设完成并网发电

【着眼后三年】决战决胜踏向“小康路”

现在距2020年打赢脱贫攻坚战还有不到三年时间,还有969户 2435个贫困人口需要脱贫。既要巩固扶贫成果、全面实现小康社会,又要打赢打好脱贫攻坚战役,我们任重而道远。

“坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,持续推进全市扶贫开发工作‘重精准、补短板、促攻坚’专项整改行动,着力打造更多有影响力的工作品牌和特色亮点。”5月 28日下午,市委书记张岳峰在郑蒲港新区姥桥镇官塘村调研时,要求大家积极探索“脱贫攻坚促乡村振兴的新路子”。9月5日上午,市长左俊在郑蒲港新区调研时,再次重申: “要坚持把脱贫攻坚与乡村振兴紧密结合起来,进一步优化产业,大力培育农村电商等新兴业态,加快建设现代农业产业体系,不断拓宽农村居民的增收渠道。”

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郑蒲港同创现代农业发展有限公司生产基地

今年以来,统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴,朝着“如期完成年度减贫任务、综合考核保持第一方阵”的目标,“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动走向深入, “政策落实大提升” “百企帮百村”等专项行动接二连三,脱贫攻坚春季攻势、夏季攻势、秋季攻势相继而来……马鞍山市脱贫攻坚的步伐越迈越稳。而正在酝酿谋划的《打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》,也将成为马鞍山市最新的“作战图”。

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五里村建档立卡贫困户凌先华和家人放鹅

— —坚持谋划为先,五级书记遍访扶贫对象。 围绕提高脱贫质量,对今后三年脱贫攻坚工作进行全面安排,加快今后三年脱贫攻坚滚动项目库建设,扎实推进五级书记遍访贫困对象活动,充分结合现实情况细化扶贫政策。

— —坚持问题导向,开展大排查大整改大督查。 强化精准导向、问题导向和结果导向,认真开展建档立卡“回头看”和新致贫返贫对象识别工作,并针对省半年督查反馈的问题以及市督查、巡察发现的问题,开展脱贫攻坚相关问题大排查大整改活动。

— —坚持长效脱贫,继续推进产业扶贫工程。 深入实施“金菜地” “绿游游”两大产业扶贫工程,推广和完善“四带一自”模式,继续完善利益联结机制,发挥主体带动作用,创新产业融资模式,做大做强扶贫产业,大力发展农产品加工业,重点发展粮油、畜禽、水产品和蔬菜加工等特色优势产业,推动扶贫三大产业融合发展。

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贫困群众在贫困村“金菜地”基地大棚内劳作

— —坚持社会参与,广泛开展“百企帮百村”活动。 结合扶贫龙头企业认定、优先参加评选表彰,落实企业参与精准帮扶的相关优惠政策,引导鼓励企业通过发展产业、帮助就业创业等途径参与脱贫攻坚,实现贫困村非贫困村帮扶行动全覆盖,促进企业自身发展和贫困村非贫困村脱贫致富的“双赢”。全省“千企帮千村”精准扶贫行动推进会将于 9月 20日至21日在马鞍山市召开。

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八熊村乡村旅游扶贫产业基地村民分拣包装摘下的黄金桃

— —保障脱贫质量,同步推进四个专项行动。 持续开展“政策落实大提升” “百企帮百村”专项行动,同步推进产业发展大提效、项目建设大提速、双基水平大提高、村容村貌大提升“四个专项行动”,着力解决脱贫攻坚工作中的各类问题。

— —统筹乡村振兴,着力打造更多特色品牌。 坚持以乡村振兴引领脱贫攻坚、以脱贫攻坚助推乡村振兴,做好脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接,指导两县一新区扎实开展试点工作,并逐步在全域范围内推开,努力形成更多的“马鞍山模式”和“马鞍山经验”,推动马鞍山市脱贫攻坚工作迈上新台阶,为乡村振兴战略的实施奠定基础。(邓婷婷 通讯员 黄磊)

(责编:刘颖、金蕾欣)