“一把手”的学习笔记

打好“五大战役” 绘就埇桥美丽乡村新画卷

宿州市委常委、埇桥区委书记  王启荣

2017年12月13日08:27  来源:人民网-安徽频道
 

编者按:新时代催生新思想,新理论引领新实践。党的十九大报告明确了新时代的基本方略、奋斗目标、战略安排和工作布局,是我们党在新时代坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。作为当下首要的政治任务,学习贯彻党的十九大精神,“一把手”要起表率带头作用,学思在前,践悟在前。为此,人民网推出“‘一把手’的学习笔记”专栏。今天,我们编发宿州市委常委、埇桥区委书记王启荣的体会文章。

十九大报告首次提出实施乡村振兴战略,并将其作为七大战略之一,特别是把农业农村农民问题放到关系国计民生的根本性问题的重要位置,也为加速农业农村现代化建设指明了方向、明确了思路、提供了遵循。

埇桥区位于安徽省北部,面积2907平方公里,人口190.5万,县域经济总量位于全省前列,人均水平处于全省后进,既是全省民营经济发展先进县(区),又是省级贫困县(区);既是国家现代农业示范区、全国农村综合改革试验区,获批建设国家现代农业产业园,但同时高效农业发展不足,农村基础设施欠帐较多,农民人均可支配收入低于全省平均水平。埇桥的农业农村工作既面临着提升质量的问题,更面临着做大总量的问题。基于这一现状,实施乡村振兴战略,埇桥要重点打好“五大战役”。

一要打好扶贫开发攻坚战,强弱项、补短板。十九大报告指出,要让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会。埇桥区是省级贫困区、全国人口最多的县级区,实施乡村振兴战略,首先就要打赢脱贫攻坚战。在工作重心上,要坚持由重点任务向统筹统揽转变。通过考核的“指挥棒”,把各级各部门的工作重心转移到脱贫攻坚上来,进一步明确区、乡、村三级脱贫攻坚责任,层层压实责任,拧紧责任链条。在工作方法上,要坚持由粗放推进向精准落实转变。根据贫困户致贫原因,拿出针对性帮扶举措,真正做到精准施策。全面落实“双包”责任,切实提高群众满意度。在工作力量上,要坚持由关键少数向全员发动转变。在区级层面实行“2+2+2+N”责任制,在乡镇层面实行“2+2+N”责任制,在村级层面实行2+1+1+N”责任制,在组级层面,共选配扶贫小组长2029名,实现了所有自然村全覆盖。在工作要求上,要坚持由宽松软向严紧硬转变。继续在乡镇层面推行“五个一”、在村级层面推行“十个一”、在贫困户层面推行“六个一”标准化工作,持续加大19个专项工程推进力度,强化项目落实。对扶贫领域出现的贪腐行为坚决做到“零容忍”。在工作成效上,要坚持由外部输血向内生造血转变。坚持扶贫与扶志、扶智相结合,依托“三变”改革、加入农业产业联合体等形式,把贫困群众积极性和主动性充分调动起来,不断激发群众内生动力,依靠辛勤劳动脱贫致富,不断提升困难群众自我脱贫、自我发展能力,增强“造血”功能。

二要打好三次产业融合战,富农民、强支撑。乡村振兴战略5句话20字总要求,第一句话就是产业兴旺。实现产业兴旺,就要求我们跳出单一的农业,实现一二三产融合发展,让农业成为有钱可赚的产业,带动农民收入稳定增长,增强农村基层组织的凝聚力,让乡村成为人民向往的美丽家园。一要大力推进农业供给侧结构性改革。按照我们规划的“2+4+6+N”现代农业总体布局,大力发展优势主导产业,优化产品区域布局,深入推进农产品品牌质量建设,不断拓宽农民增收渠道。二要积极拓展农业多功能性。围绕开发农业多种功能,推动农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合,推动农业由单一功能向多功能拓展,增加农业全产业链条的附加值。三要补齐农村基础设施短板。深入抓好农村环境“三大革命”,加快美丽乡村建设,以改造提升农村基础设施为抓手,推动基础设施向农村延伸,为推进农业农村现代化提供基础支撑。

三要打好生态文明治理战,靓容颜、美环境。十九大报告指出,建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。十九大的部署、群众的诉求就是我们努力的方向。一要打好功能分区战。建强重点开发区,充分发挥比较优势,做强主城区和重要节点镇,加快新型工业化、城镇化进程;建美生态功能区,建成区(县)级生态功能区;建靓禁止开发区,保护古遗迹,建成传承历史文化、发展文化旅游、弘扬爱国主义精神的核心区。二要打好环境治理战。以提高环境质量为核心,实行最严格的环境保护制度,形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。坚持畜禽水产标准化生产、规模化养殖、规范化管理,源头管控畜禽养殖面源污染,从根本上解决水污染突出问题。结合扶贫搬迁、淮水北调,积极开展采煤塌陷区综合开发,实施渔光互补、休闲观光、特色种养殖等项目,推动塌陷区资源再利用。三要打好生态修复战。统筹推进山水林田生态保护和非煤矿山修复。大力推进石质荒山造林绿化。全力打造符离大道生态文化廊道,打造集悠久历史文化和自然山水风光于一体的生态文化廊道。

四要打好农村改革深化战,蓄动力、添活力。埇桥人素有改革精神,近年来,我们积极进行探索,创造了一批埇桥模式,如农业产业联合体、劝耕贷、人地挂等,受到了中央和省委的充分肯定,被全国推广。改革是推动各项工作发展的不竭动力。新时代乡村振兴战略的有效实施,需要强化改革手段和措施,破除体制机制障碍,激发农村要素活力。一要继续完善“三权”分置改革。积极探索集体所有权的实现形式、承包权退出和继承权能完善,以及土地经营权流转监管等问题,引导土地经营权有序流转,保持土地承包关系稳定,为提升农业适度规模经营水平提供有力支撑。二要扎实推进“三变”改革。通过改革,建立健全集体产权制度,构建符合市场经济要求的集体经济运行新机制,确保各类集体资源要素得到优化配置,切实保障农民财产权益,壮大农村集体经济。三要深化城乡综合配套改革。力争在构建城乡一体化的土地制度、户籍制度、公共服务制度改革上取得更大突破,有序推进农业转移人口市民化,加快实现基本公共服务常住人口全覆盖。

五要打好乡风文明提升战,涤心灵、涵长远。乡风文明是乡村振兴的坚实基础。我们要积极发挥传统文化底蕴深厚、流传久远的优势,注重培育文明乡风。一要深入践行社会主义核心价值观。广泛开展诚信教育、孝敬教育、勤劳节俭教育,发扬光大中华民族传统家庭美德,让核心价值观在家庭里生根、在亲情中升华。二要培育文明乡风。充分发挥群众组织的作用,用民间舆论的力量引导农民自我约束、自我管理、自我提高。要下力气整治农村黄赌毒、封建迷信、非法宗教等突出问题,打击黑恶势力和涉农犯罪,抑恶扬善,把不良风气压下去,把新风正气树起来。三要打造乡贤文化。注重发挥农村优秀基层干部、道德模范、身边好人的示范引领作用,以乡情为纽带,吸引和凝聚各界成功人士回乡投身乡村建设,用他们学识专长、创业经验反哺桑梓,建设美丽乡村。四要深化“三治融合”。坚持自治固本,推动村民自我教育、自我管理、自我服务;坚持法治为纲,坚守法治底线,亮出法治权威,保障有序治理;坚持德治润心,以德育人、敦德教化、淳化民风,真正让农村成为让人向往的家园。

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(责编:鲁先红、关飞)