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追溯·体彩公益20年 体彩公益金管理需与时俱进

2015年06月18日11:36    来源:人民网-安徽频道    手机看新闻
原标题:追溯·体彩公益20年 体彩公益金管理需与时俱进

    据安徽体彩网报道,体育彩票事业是保障我国体育事业、社会公益事业健康发展的重要力量,同时也对经济社会发展具有较强的促进作用。日前发布的《中国体育彩票公益金使用情况研究报告(1994-2013)》显示,随着国民经济的不断发展和人民生活水平的不断提高,我国体育彩票事业必将迎来更加难得的发展机遇,体育彩票公益金的使用管理也将面临新的环境。

  使用管理 规范化

  随着体育彩票事业的不断发展,体育彩票公益金的使用管理工作将进一步规范。一方面,为有效提高公益金使用管理的效率与资金利用的效率,应进一步强化预算管理。以预算编制为起点,各部门共同参与,以政策性原则、可靠性原则、合理性原则、完整性原则、统一性原则为指导,在以前年度预算的基础上,根据计划上马项目、新增支出、无必要支出进行调整。要根据下达的预算指标对项目支出进行审核,保障预算目标的实现,在审批过程中财务提供预算数、预算已发生数、预算余额等信息,使得审批有据可依。

  另一方面,为进一步规范公益金的使用,应进一步贯彻落实“收支两条线”原则,科学设置部门机构,将发行经营主体和彩票公益金的管理、财务核算分开。要按照国家关于公益金使用的有关规定用途申请公益金项目,禁止法定范围之外的项目获批;同时要平衡各地区、各类型项目的资金使用,避免重复项目,避免造成资源浪费。

  项目评估 透明化

  目前,我国体育彩票公益金的资助项目往往重视资金的审批分配,而对审批后的资金使用和项目效果缺乏评估和管理。为了进一步完善公益金项目的评估,未来应探索建立包含项目执行过程和执行结果的综合项目绩效评价体系。在项目执行过程中,针对体育彩票公益金资助项目的执行情况、财务管理及资金使用情况、项目管理和组织管理措施等进行定期跟踪和考察,应加强对公益金资助项目实施动态管理和分期拨款程序。在项目完成后,应对资助项目的社会效益开展绩效评估工作,建立公益金使用诚信记录并定期进行公示,达到奖优惩劣的目的,推动公益金资助项目的执行。

  另外,为了充分体现体育彩票公益金“来之于民、用之于民”的发行宗旨, 尽快建立立体化的公益金项目监督体系势在必行。首先,要进一步规范公益金项目的审批制度,要建立规范的项目评估机制,成立项目评估专家库,通过第三方机构对公益项目进行招投标等方式规范项目评估过程。其次,要加强公益项目的审计,对公益金项目实施逐一考察、评估和落实,对于涉及资金多的大型公益性项目引入第三方评估机制,提升评估数据的公信力。再次,将体育彩票公益金项目投入领域的选择、项目的审批、质量监督、审计监督、效果评估和作用发挥等情况向社会公开,确保整个资金投入链条的透明化,接受公众的监督。

  资助方式 创新化

  近年来,在彩票管理工作者的积极探索下,彩票公益金的资助方式不断创新,特别是福利彩票公益金项目资助模式的创新取得了很好的效果,为体育彩票公益金项目资助方式的优化提供了经验借鉴。

  在公益金资助模式创新上,首先是实行“以奖代补”的方式,提高项目资助的效益。例如,2012年北京市老龄协会根据上年度考核结果,投入包括彩票公益金在内的7700万元,“以奖代补”约5000家社区养老(助残)餐桌、托老(残)所以及表现突出的服务商。

  其次,利用彩票公益金购买社会组织服务的现象也相继出现,面对不断增长的社会救助需求,彩票公益金的助力、拉动作用进一步得到提升。包括中国红十字会总会、中国残疾人联合会和中国教育发展基金会在内的非政府组织(NGO)得到了中央专项彩票公益金的支持。在政府购买社会服务方面,可以充分利用体育彩票公益金,积极开拓购买社会组织服务的资金渠道。体育彩票公益金应发挥“种子资金”的撬动效应,形成公益金开拓购买新项目、财政预算资金承接成熟项目的衔接机制,不断探索拓宽政府向社会组织购买服务的新的资助方式。

  统计制度 常态化

  完善且常态化的统计工作制度是做好体育彩票公益金管理一项重要基础性工作,是认识体育彩票事业发展规律、制订体育彩票发展战略规划的重要依据。

  建立完善的体育彩票公益金使用情况统计体制,应以满足体育事业的健康发展为原则,以宣传好体育彩票的公益形象、促进体育彩票社会事业发展为目标,逐步建立科学完整的统计指标体系。既要保证统计指标体系的完善,又要改变报表过多、过杂,指标过于繁琐的现象,防止彼此分割、互不衔接造成的重复统计,为宏观信息服务、决策咨询服务、市场化服务、网上服务。同时要注重统计工作的常态化建设,注重统计数据的时效性。通过体育彩票统计制度的完善和实施,为我国体育彩票公益金使用的公告与宣传工作奠定坚实的基础。(丰佳佳)

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(责编:许耀、马玲玲)
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