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解读被“误解”的彩票资金构成比例

2015年03月24日16:06    来源:人民网-安徽频道    手机看新闻

  据中国体彩网报道 随着彩票的发行量逐年增多,其社会影响力日渐扩大,越来越多的媒体也加大了对彩票新闻的报道力度。在媒体的报道中,因为彩票资金具有简单直观、客观清晰等特点,而经常在报道中被引用。

  不过,笔者也发现在很多媒体的新闻报道中,因为记者对相关政策不太了解,经常会对彩票资金的构成比例产生误解,得出错误的数据,甚至闹出笑话。

  彩票资金如何被误解?

  近日,记者看到某新闻单位的一篇彩票新闻报道,其中有这么一段文字:

  记者了解到,按照规定,超过1.7万亿的彩票销售额中,50%用于支付彩民的中奖奖金,35%作为彩票公益金上缴国家用于社会公益事业,有15%作为彩票发行费用于支付彩票机构的业务费和代销者的销售费用。那么,超过6000亿的彩票公益金和2600多亿的彩票发行费如何管理、使用无疑会受到社会的关注。

  这篇报道就是因为记者没有搞清楚彩票资金具体的构成比例,而算出了错误的彩票奖金、彩票发行经费和彩票公益金。

  什么是彩票资金?

  “彩票资金包括彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金。彩票资金构成比例由国务院决定。彩票品种中彩票资金的具体构成比例,由国务院财政部门按照国务院的决定确定。随着彩票发行规模的扩大和彩票品种的增加,可以降低彩票发行费比例。”

  这是《彩票管理条例》第二十八条对“彩票资金”给出的定义和解释。

  用比较通俗的话说,彩票资金相当于彩票销量,其中有一部分用于彩票返奖,一部分用于公益金,一部分用于发行工作。

  彩票资金如何构成?

  彩票资金的具体构成比例是怎样的呢?

  《彩票管理条例》并没有进一步给出详细解释,这是因为我国现有福利彩票和体育彩票两大发行机构,两大发行机构旗下又拥有乐透数字型、即开型、竞猜型和视频型在内的数十种彩票玩法,每种彩票玩法因为上市的时间不同,玩法特点不同,其彩票资金的构成比例,也就是彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金的构成比例也是有所区别的。

  2001年,《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》(国发[2001]35号)中对彩票资金有这样的规定:彩票返奖比例不得低于50%,发行费比例不得高于15%,公益金比例不得低于35%。这说明彩票资金构成比例并不固定。

  在实际操作过程中,从上世纪80年代彩票萌芽到2004年,我国对所有彩票游戏实行的都是统一的资金构成比例,即返奖奖金占50%,彩票发行费占15%,彩票公益金占35%。这段时间之所以可以实行统一的资金构成比例,是因为在彩票发行初期,彩票品种比较单一,主要是采用集中方式销售的传统即开型彩票,这一资金构成比例是好操作、可行的。

  2004年后,随着彩票市场不断发展,我国发行的彩票玩法越来越丰富,不同玩法的彩票资金构成比例又有所不同,实行相应不同的彩票资金分配政策。

  比如靠大额奖池吸引彩民的乐透型彩票,返奖比例通常在50%左右即可,而靠中奖体验吸引彩民的即开型彩票、高频快开游戏和竞猜型彩票,其返奖比例要更高一些。其中,竞猜型彩票的返奖率高达73%,是目前国内返奖率最高的玩法,之所以有这么高的返奖率,是因为竞彩在筹集彩票公益金的同时,还承担着打击境外赌球、地下私彩的重任,返奖率与国际接轨,有利于把更多彩票资金留在国内。

  简单来说,在2004年以前,彩票资金在返奖奖金、公益金和发行费之间,都是按照50%比35%比15%的比例来进行分配的。但是2004年以后随着新玩法的不断上市,各玩法在彩票资金分配上有所差别。

  记者在新闻报道中如果只是简单按50%比35%比15%的比例去计算彩票资金,自然会得出错误的彩票奖金、公益金、发行费,甚至闹出几百亿资金不知所踪的笑话。

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(责编:朱嫣然、关飞)
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