立法是重要政治活动，如何在立法中坚持和践行全过程人民民主，近年来，安徽省铜陵市充分发挥基层立法联系点的“直通车”作用，让更多基层群众成为法规制度设计的参与者、贡献者，让立法工作更好接地气、察民情、聚民智。

基层立法联系点，让立法工作更接地气

9月5日下午3时许，铜陵市义安区五松镇惠泉社区内，一场《铜陵市既有多层住宅增设电梯条例（草案）》立法征集座谈会正在举行，12名参会人员，既有人大代表、居民代表，也有法律专业人士。

“我们社区总人口13000多人，有不少老房子都没有电梯，这个条例涉及大家切身利益，关注度很高。”惠泉社区党委书记、居委会主任谢晖说。

惠泉社区内举办的立法征集座谈会。人民网记者 韩震震摄

“政府管理很有必要，建议设计、采购、施工等纳入公共建筑建设管理范围”“如果给一楼合适的补偿，工作可以更好推进”“关于参与表决的人数，建议有更加明确的表述”……与会代表纷纷发表意见，一旁的立法信息员则一一做着记录。

2022年9月，惠泉社区被铜陵市人大常委会确定为基层立法联系点，作为义安区首个联系点，社区组建了20人的信息员队伍，以及53人的专家咨询队伍，形成了稳定、广泛的立法需求和意见建议信息源。立法建议收集后，由社区律师负责梳理分类，上报建档。

2023年以来，惠泉社区立法联系点多次参与收集立法意见征集，其中2023年召开的《铜陵市城市公共汽车客运管理条例（草案）》征求意见座谈会，现场征求意见14条，其中7条被采纳。

位于铜陵市铜官区的天井湖社区，也是铜陵市基层立法联系点之一，为了让立法充分表达社区民意，社区全面构建“线上+线下”意见征集双渠道，同时确立检察院、法院、司法局等部门为立法征询单位，以提升立法建议的科学性。

“线上，我们通过社区网格微信群、QQ等发布立法征求意见内容，与群众保持互动。线下，我们开设法治超市，为居民群众答疑解惑，收集群众的意见建议和立法需求。目的就是广泛动员居民参与到立法工作中来。”天井湖社区党委书记、服务中心主任沈睿超说。

今年68岁的李勇智，曾在铜官区人民法院工作，去年，退休在家的他，成为天井湖社区的一名立法信息员。在他看来，这种“开门立法”的形式，确保了立法各个环节都能听到公众的声音，也可以让更多群众知法、懂法、守法、用法。

汇聚专业力量，助推地方立法工作高质量发展

除了在社区设立联系点，铜陵市人大常委会还充分听取和吸收政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织等的意见建议，最大程度凝聚共识。

铜陵市律师协会是安徽省人大常委会、铜陵市人大常委会确定的“基层立法联系点”。近年来，该协会充分发挥各专业委员会主任、副主任等骨干专业力量，建立覆盖所有律师事务所的立法信息员队伍。

“我们对接的单位多，找我们咨询的群众也多，在立法建议梳理调研中，可以广泛听取群众‘原汁原味’的声音，并用更加专业的方式表达群众诉求。”铜陵市律师协会副会长陶然亭介绍，多年来，协会先后参与了近50部地方立法的意见征求工作，提出的各项修改建议和意见达100多条。

地方立法工作高质量发展，也离不开立法智库的有力支撑。

2022年7月，铜陵学院法学院基层立法联系点，被铜陵市人大常委会确定为铜陵市地方立法研究基地，以充分发挥学科、专业、人才优势，强化服务地方立法工作理论支撑，开创服务地方立法工作新局面。

铜陵学院法学院党委副书记、副院长孙结才介绍，基地现已组建了一支具有较高水平的地方立法理论研究与实践工作团队，努力为地方立法提供更加系统专业的服务。

“针对立法实践中面临的重大理论问题，我们开展专题研究，总结提炼相关领域行之有效的经验做法，推进理论研究与实践决策相衔接，目前已出版专著2部，公开发表地方立法研究相关论文60余篇。”孙结才说。

提出构建铜陵市地方立法辅助人制度的建议，认真梳理、总结全国、全省地方立法动态及亮点，连续两年开展铜陵市规范性文件的备案审查工作，探索新型立法人才培养模式……研究基地不断为提升铜陵地方立法工作水平做出贡献。

据统计，自2015年取得地方立法权以来，铜陵市已出台地方性法规12部，持续为地方实现治理体系和治理能力现代化提供有力保障。

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