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党的十六以来，全省卫生工作在省委、省政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻党的十六大及十六届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以科学发展观统领卫生工作全局，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为全面建设小康社会而努力奋斗。经过全省上下共同拼搏，战胜了"非典"等重大疫情，夺取了沿淮大灾之后无大疫的胜利，公共卫生服务体系初步建成，卫生改革取得新的进展，政府卫生监管的力度不断加大，居民健康水平不断提高，卫生服务能力明显增强，卫生各项事业取得了新的进展。我省卫生事业出现了历史性转折，进入了一个新的历史发展时期。
一、公共卫生和医疗服务体系建设不断完善
1、公共卫生服务体系基本建成。
非典以来，在省委省政府的正确领导下，我省公共卫生事业进入一个快速发展的新时期，省政府及有关部门采取一系列措施全面加强公共卫生体系建设，在原卫生防疫站基础上调整组建了各级疾病预防控制中心、卫生监督所。各级共投入10亿多元，建设79个疾病控制中心、96个市、县传染病医院、传染病区、市紧急救援中心，初步建成了疾病预防控制、卫生监督、医疗救治三个体系。在完成公共卫生体系机构和基础设施建设的同时，重点加强服务能力建设，完善工作机制，改善设备装备，加强人员培训，服务能力全面提升。各级政府建立了突发公共卫生事件应急机制及制订了应急预案，为1700多个卫生院、200多个县及县以上医疗机构建立了公共卫生信息系统计算机工作站，建成了公共卫生信息网络，实现了突发公共卫生事件和疫情网上直报。开展应急培训演练，提高处置突发公共卫生事件的能力和水平。在应对一系列重大突发公共卫生事件中，发挥了重要作用，经受住了实战的检验。
2、医疗卫生服务能力不断提高。
所有县级综合医院均达到二级医院标准，基本实现了每个市建设一所三级医院的目标，遍及城乡的医疗卫生服务网络基本形成。到2006年底，全省卫生机构达到9310个，医疗机构床位数达到12.2万张，卫生技术人员17.8万人,其中执业（助理）医师6.7万人，注册护士4.9万人。每千人口拥有床位1.84张，执业医师（含执业助理）1.01人，注册护士0.73人。全省医疗机构的基础设施条件不断完善，许多高新技术和医疗手段在全省推广使用，医学科学研究较快发展，有些医疗技术处于全国领先地位。2003年以来，重点学科群共开展新技术335项，承担各级各类科研项目418项，其中，国家级项目22项，省部级项目66项，厅局级项目208项，得到资助经费2174万元，获得省科技二等奖8项，三等奖23项。推广和应用成果14项，申请专利13项。脑立体定向技术、肝脏移植、心脏移植（首次成功开展了心肺联合移植）技术、心血管病介入治疗、造血干细胞移植的基础研究和临床应用等均达到国内先进水平。
3、中医事业发展取得新成绩。
全省县以上中医院达89所，其中全国示范中医院3所，省级示范中医院16所，三级中医院3所，二级甲等中医院31所，中医床位达9357张，中医类执业（助理）医师6567人。中医门诊和住院服务量分别约占全省医疗服务量的15％和10％。特色和优势得到进一步显现，创建了4个国家中医药重点学科和专病专科，填补了我省的空白；省级确认了5所特色中医医院、15个重点专科、35个重点专病。实施了中医"268"人才培养计划，培养了一批中医专科专病的临床技术骨干和技术带头人。以特色中医院、重点专科专病、临床实验室为重点的中医药科研体系进一步加强，有15项中医药课题列入国家级科研项目，2项列入国家科技攻关计划分课题，有4个实验室被国家正式批准为国家中医药三级实验室。全省农村中医服务网络逐步形成，基本建立了以县市中医医院为龙头、乡镇卫生院中医科为枢纽、村卫生室中医药人员为基础的三级中医医疗网，为农村培养了500多名专科专病人才，开展了全省乡村医生中医专业中专学历教育，农村中医工作得到进一步加强。创建了一批农村中医工作示范县，潜山、霍山、岳西、泾县已成为全国农村中医工作先进县，亳州谯城区列为全国20个社区卫生服务中医药示范区建设单位之一。大力推广中医药适宜技术，发挥了中医药在新型农村合作医疗中的作用，为参保农民提供了质优价廉的中医药服务。
4、依法行政水平不断提高。
全省卫生行政执法体系初步建成，卫生执法的装备条件得到改善，执法的能力得到提高，综合卫生执法力度进一步加大，《传染病防治法》、《食品卫生法》、《母婴保健法》、《职业病防治法》、《执业医师法》、《献血法》等卫生法律和法规得到进一步的贯彻落实。积极开展了系列公共卫生执法专项"卫监行动"，保障了食品卫生等公共卫生安全。大力开展了打击非法行医专项行动，重点对非法行医和医疗机构聘用非医务人员行医、出租科室、外包科室等进行专项整治，促进依法行医。依法查处了安庆市立医院使用未经国家批准的人工髋关节、宿州市立医院眼球感染等一批在全国有影响的重大案件。通过开展创建"诚信医院活动"和"医院管理年活动"，强化对各级医疗机构依法执业和医疗服务监管，促进了医疗机构科学化、规范化管理。积极推进无偿献血，依法从严管理血液，关闭了一些非法采供血机构，依法对一些违法采供血机构进行了处罚，保障了血液质量和安全。全省仅2006年就共查处各类违法案件14366件，卫生监督力度逐步加大，执法水平不断提高。
二、疾病预防控制与妇幼保健工作全面加强
1、重大疾病防治取得明显进展。
突出重点加强艾滋病、结核病、血吸虫病等疾病防治，建立完善了政府领导防治机制，大幅度增加投入，全面加强防控能力建设，摸清了疫情本底。对艾滋病防治实行"四免一关怀"和实施"四个一、三条保障线"工程，疫情初步得到遏制；结核病防治实行"两免一服务"，实现了防治规划目标；血吸虫病防治落实了综合防治措施，实行"两免一救助"，2006年人畜感染率及急感病人降至历史最低水平。计划免疫"四苗"和乙肝疫苗接种率保持在90％以上。其他传染病、地方病得到了较好控制。20世纪80年代开始实行计划免疫以来，麻疹、白喉、百日咳、乙型脑炎、流行性脑炎发病率大幅度下降，2000年以来我省实现了消灭脊髓灰质炎、碘缺乏病达到基本消灭，丝虫病防治达到消除标准，霍乱、流行性出血热等其他传染病的暴发流行得到有效控制。全省甲乙类法定报告传染病平均发病率控制在200/10万以下。
2、各类突发公共卫生事件得到及时有效处置。
2003年以来，我省及时有效处置各类突发公共卫生事件33O多起，特别是2003年、2004年我省遭遇非典疫情的袭击，2005年、2006年我省又发生人感染高致病性禽流感病例，均得到了及时有效的处理，同时实现了沿淮等局部地区的多次灾后无大疫的目标。2006年，我省还首次在全国发现嗜粒细胞无形体埃立克体人感染疫情，为全国新发传染病防控工作填补了空白，我省重大疾病及突发公共卫生事件的处理多次受到WHO、卫生部肯定。
3、妇幼卫生保健工作进一步加强。
认真贯彻落实《母婴保健法》，依法规范母婴保健技术管理。建立完善县乡村妇幼保健服务网络，农村妇幼卫生服务条件和能力明显改善提高。2005年以来，在全省40个县实施"降低孕产妇死亡率和新生儿破伤风项目"，推动了贫困农村地区助产技术服务能力的建设。两年来，救助贫困孕产妇20余万人，救助资金达3000余万元，为乡镇卫生院妇产科装备了价值940多万元的设备，对3000多名产科技术人员、近万名村保健人员进行了培训。到2006年，城市和农村地区孕产妇住院分娩率分别达到93.6％和88.7％，提前实现了2010年农村孕产妇住院分娩率的工作目标，全省孕产妇和婴儿死亡率稳步下降，出生缺陷发生率进一步降低。4、卫生环境进一步改善。建立爱国卫生长效机制，颁布实施了《安徽省爱国卫生条例》。组织开展了创建卫生城市活动，马鞍山市被命名为国家卫生城市，有9个省辖市为全国卫生城市，创建了一批全国和省级卫生县城。在农村结合新农村建设，大力开展改水改厕及改善卫生环境活动。近年来，争取实施世行贷款3亿多元改善贫困地区居民饮水条件，争取国家支持3000多万元在血吸虫病流行区实施改厕项目，有力地推动了农村卫生环境的改善。20O6年与2001年比较，农村实施改水项目的受益人口比例由95.61％上升到98.24％，农村自来水普及率由28.08％上升到39.49％，农村卫生厕所的普及率由47.76提高到55.59％。组织开展以预防艾滋病、结核病、血吸虫病三大疾病为主题的城乡健康教育大行动，群众卫生知识知晓率进一步提高，增强了居民自我卫生防病意识。
三、农村卫生工作出现了新局面
1、建立新型农村合作医疗制度，重点解决农民因病致贫、因病返贫问题。
按照国家的统一部署，我省从2003年开始新型农村合作医疗制度试点工作，到2007年4月1日，全省已有80个县（市、区）开展了合作医疗，覆盖了80.8%的县（市、区），覆盖农业人口4105.75万。2006年，全省30个试点县（市、区）共筹资金5.76亿元，全年累计补偿456.11万人，支出补偿金4.27亿元。通过开展新农合，农民的就诊率、住院率明显提高，农民因病致贫、因病返贫问题明显缓解，就医负担有所减轻，受到了群众的广泛欢迎。
2、改善农村的医疗卫生条件。
制订实施农村卫生发展建设规划，整合农村卫生资源，投入大量资金，加强农村卫生基础设施建设，购置必要的医疗设备，改善农村医疗服务条件。支持了61个县（市）综合性医院传染病防治、医疗急救设备与技术建设。近3年来，全省投入资金2亿多元用于878所卫生院新改建业务用房，投入资金9676万元为1108所卫生院添置医疗器械。为农村卫生院招募及重点培养了近千名骨干人才，全面培训了乡村医生。
3、提高农村卫生管理水平。
按照中央的要求，改革完善乡镇卫生院管理体制，将乡镇卫生院统一划归由县卫生行政部门管理，按照每个乡镇举办一所卫生院的原则，定机构、定编制、定人员及定经费。实行了以公开招聘乡镇卫生院院长为重点的人事分配制度改革和医务人员全员聘任制。明确乡镇卫生院任务，制订乡镇卫生院建设标准及管理规范，全面培训乡镇卫生院长，提高管理水平。同时，开展村卫生室规范化建设，推行乡村卫生组织、卫生服务及管理一体化。乡村医疗卫生服务管理初步达到规范化。
4、组织实施城市卫生支援农村卫生工程。
实行城市医师晋升高级职称前必须到农村累计服务一年的制度。从2005年开始，我们在全省实施了"万名城市医生支援农村工程"，组织城市三级医院100多名骨干医师对口支持贫困县医院，二级以上医院1000多名骨干医师支持乡镇卫生院，组织900多名青年志愿者到贫困乡镇卫生院工作，为期一年，到期轮换，直接为农民服务，帮助培训医疗技术骨干。参加支农的医务人员亲身感受到农民看病就医的困难，转变了观念，增长了才干。
四、城市卫生改革取得新进展
1、积极推进城市医疗卫生体制改革。
从我省实际出发，制定下发了《关于推进医疗卫生体制改革与发展的指导意见》，积极推进公立医疗机构人事和分配制度及后勤服务社会化改革。推行医疗机构负责人按照领导干部选拔任用程序公开选拔作用，中层干部实行竞争上岗，工作人员聘用制。改革完善分配制度，建立联系技术质量效益的岗位绩效工资制，合理拉开分配档次。推进医疗卫生机构后勤服务社会化。同时，探索公立医疗机构产权制度改革的试点，对一些医疗资源重复、投入不足，经营管理不善的公立医疗机构进行资源整合，引入市场机制，进行改制，实行股份制或股份合作制等形式，并取得了一定成效。
2、大力发展城市社区卫生服务。
社区卫生服务是城市卫生工作的基础，对于方便群众就医，减轻费用负担具有重要意义，是缓解群众看病难看病贵的重要举措。为此，省政府出台了《关于加快发展城市社区卫生服务的实施意见》及社区卫生服务中心、站建设标准、服务规范等9个配套文件。制订了全省社区卫生服务发展规划。近3年来，省辖市社区卫生服务发展迅速。目前，全省已有社区卫生服务机构1012个，其中中心193个，站819个，新创建1个省级示范区和25个示范中心（站）。社区卫生服务的人口覆盖率已达到50%，基本建成了适应城市居民需求的社区卫生服务体系架构。社区居民对社区卫生服务机构的利用率、满意率不断提高。
3、加快发展民营医疗机构。省政府出台了《关于加快发展民营医疗机构的意见》，保证民营医疗机构与公办医疗机构享有同等地位。对符合条件的民营医疗机构，在机构准入、医保定点、职称评定、人才引进、参加学术组织及学术活动、大型医疗设备购置、建设用地审批等方面享有与公立医疗机构同等待遇。各地整合现有卫生资源，利用存量资产对外招商、合资、合作，广泛吸纳社会资本，以盘活存量，带动增量投入，不断提高卫生资源的使用效率。促进了民营医疗机构的发展，全省民营医院已达600余所。
4、努力缓解群众看病难看病贵。
在加快发展农村合作医疗及城市社区卫生服务的同时，加强对县以上公立医疗机构药品收支两条线管理，全面实行了药品集中招标采购。深入开展"医院管理年"活动，加强医疗机构监管，普遍推行医疗机构价格公示制度、查询制度和费用清单制度，规范医疗服务行为。针对群众反应强烈的看病难看病贵的问题，积极一系列采取措施，方便群众就医、减轻医药负担。卫生行政部门对公立医院实行收支两条线管理，严格控制药品收入比重，全面推行药品集中招标采购，降低药品价格；积极开展治理医药购销领域商业贿赂专项工作，规范医疗服务秩序；加强抗菌药物临床应用管理；在二级以上公立医疗机构开展惠民医疗服务；开展单病种限价收费工作；建立同级医疗机构医学检查互认制度。据统计，2006年省直五家大医院人均门诊费用比２００５年同期下降３．９５％，住院费用下降３．２％。我省96所试点医院676个病种限价后的费用比限价前平均降低了15%左右，全省开设2291张扶贫病床，收治病人130076人，减免医疗费用1268.6万元。
"十五"期间，特别是2003年以来，是我省卫生投入最多，发展最快，成就最大的时期。"十五"期间，中央及全省财政投入卫生事业经费共计64.6亿元，较"九五"期间增加29.8亿元，增长85.6％；全省人均卫生事业费由1996的9.35元提高到2005年的24.77元，增长1.6倍。2003年以来，利用世行贷款卫Ⅷ项目和农村改水项目3亿元，争取WHO全球基金和日本JICA项目等国际援助项目等1.5亿元。按照世界卫生组织确定的标准，衡量一个国家卫生健康状况，主要有三个指标，即人均期望寿命、孕产妇死亡率和婴幼儿死亡平。2006年底与"九五"末相比，我省婴儿死亡率由28.98‰下降到15.78‰；5岁以下儿童死亡率由34.74‰下降到31.42‰；孕产妇死亡率由48.39/10万下降到34.86/10万；人口平均期望寿命达73岁，提高0.38岁，人民群众健康水平的主要指标达到全国平均水平。标志着我省卫生健康状况有了进一步改善。（网宣）
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