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省民进近日通过调查发现，在经济高速发展与土地供应紧张的矛盾日趋尖锐态势下，土地成为炙手可热的紧俏资源，因而被一些地方政府视为手中一张可即时兑付的支票。他们利用手中的权力，不仅想方设法阻碍与逃避土地部门的管理与执法，而且使用各种手段低价“圈地”、高价卖地，土地由此而成为政府的“钱袋子”。
调查发现，目前一些地方政府圈地名目繁多，粗略归纳有以下表现：改头换面，如以农用地流转之名，行非农建设用地征占之实；变基本农田为一般农田，变良田为荒地，以达顺利征地之目的；偷换概念，以租代征；化整为零，以逃避审批；未征先用，造成既成事实，迫使管理部门认可；其他如少征多占、占而不用、优地劣用以及擅自改变征地用途等等不一而足；更有甚者，近期一些地方借新农村建设之名，趁机圈占土地，冲击基本农田保护制度。有专家指出，十六大之后，一些地方政府的新任领导为了追求政绩，不约而同地展开了新一轮的圈地运动。
据国土资源部执法监察局有关负责人称，在当下的土地违法案件中，地方政府成为主导因素。执法部门发现，在目前的土地使用中政府违法带有普遍性，凡是性质严重的土地违法行为，几乎都涉及政府或相关领导；同时这种违法常常是以经济发展为单向度指标，政府在受查处时也惯用“发展是硬道理”来应对。
省民进认为，政府之所以热衷于圈地，除因为土地出让运营成本低并能迅速获得经济回报外，更重要的原因是土地出让违法违规的成本很低。据调查显示，1998年至今，很少有县级以上的干部是因为违规违法出让土地而被处理的。“跑马圈地”带来的巨大利益以及征地制度的缺陷和管理执法不力，使地方政府圈地的热情不断高涨。
对此，省国土资源厅有关负责人指出，现在地方上的不少项目，尤其是国家和省级重点项目如高速公路、铁路，基建项目如水、交通、能源等等，因为与地方政府有着各种联系，如果发现违法用地现象，地方执法部门执法就会有难度。而土地督察制度监督的就是地方政府和国土资源部门，是代表国务院的，显然能够加强执法力度。
另悉，《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》日前发布，其中针对在土地管理过程中，一些地方政府特别是城市政府把土地看作财政收入的主要来源，以地生财，热衷于经营土地、经营城市的现象建立了调整分配机制，以切实解决“土地财政”问题，这也是我国在土地管理政策上再次做出的重大调整。与以往政策相比，此次改革的力度比较大，内容更加具体、务实，相关措施更有针对性，土地保护力度更大。(周晓东)
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