人民网安徽视窗10月13日讯  30年前，凤阳县因为小岗村18位村民搞起了“大包干”而闻名海内外；30年后，正在精心开垦土地流转、农村合作经济、乡村治理模式等“三块试验田”， 让全县农民人均收入逐年攀升，使凤阳再次成为新一轮农村改革的聚焦点。

    农户自愿有偿流转土地

    2008年9月30日，胡锦涛总书记来到小岗村视察，明确肯定了小岗村近年来“悄悄”自愿搞起来的土地流转。 

    何谓土地流转？土地流转指的是土地使用权流转，其含义是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。

    凤阳县第一次大规模土地流转发生在2001年，小岗村7户农民自愿将自己承包的80亩土地承包经营权，以每亩每年500元的价格出租给江苏省张家港市长江村，期限20年，长江村投资170万元建立了葡萄示范园。这个现代农业园是经小岗村农民自愿、有偿流转而兴起的第一片“试验田”。 

    而此时，远在40公里外的刘府镇赵庄村也正在运作着一场新变革：民营企业家赵世来和村民们签订合同，租用农户土地，在12年内，投资对土地进行综合利用，划片种植速生杨、粮食，兴修塘坝、水渠、道路，搞水产和家畜禽养殖，对民宅重新进行规划兴建。租用期间，由赵世来每年代缴农业税并给农民一定补偿。村里青壮年进入他的企业当工人，其他劳动力从事综合养殖、现代农业，收益归农户。

    赵庄的土地流转正如火如荼的时候，小岗经过几年的发展，葡萄已成为小岗村的特色主导产业，葡萄面积已达600多亩，2007年小岗农民人均纯收入达6000元。

    作为第二代小岗人的代表，严德友现在已经依靠租地种葡萄率先发家致富，尝到了土地流转的甜头。这几天，严德友正忙着侍弄着位于葡萄园西侧、从其他农户租来的另一块150多亩的土地，引进新葡萄品种，扩大生产规模。 

    30年前参与分田到户、自主生产的“大包干”带头人严金昌，现在成了土地集中流转、发展现代农业的积极倡导者。他和几户农民一起，按照葡萄园的模式，把自己当年冒着坐牢风险分来的田地租给外来的一家养殖公司发展种猪扩繁基地。出租土地的农民或外出打工，或就地成为企业员工，每月工资800元左右。严金昌说：“粮食种得再好，一亩地一年的纯收入也超不过500元。而现在工资、土地租金和年终分红，少说一年也有2万元收入，这可比种地划算得多。” 

    2006年5月，安徽科技学院苗娟等3名大学生来到小岗村，从农民手里流转了一片土地，发展大棚双孢菇科技示范生产。现在已发展150多亩、近200个棚，用地全部通过流转而来，棚年均效益8000元以上。双孢菇已经成为小岗村支柱产业和农民收入的主要来源。 

    目前，小岗村农户通过自愿有偿的方式流转土地面积已有600余亩，发展起养殖、粮食、葡萄规模种植及双孢菇产业等，每亩土地收益上升了5倍、10倍，甚至更多。 

    土地流转早已在凤阳其他村镇蔓延开来，凤阳县一直关注着相关的土地流转情况。2008年8月10日凤阳县农委向县委、县政府提交了一份《凤阳县农村土地承包经营权流转情况汇报》。到2007年底，全县土地流转总面积11.5万亩，其中流转耕地面积3.5万亩、流转水面面积5万亩、流转山场面积3万亩。流转主要形式有转包、转让、租赁、互换，土地流转期限一年以上为0.9万亩，二年以上0.46万亩，六年以上为8.9万亩。

    9月30日，胡总书记来到小岗村视察，明确告诉乡亲们，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石，不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。“总书记的话讲到我心坎上了，为我们困惑多年的农业生产、发展问题指明了方向，更加坚定了我们搞规模经营的信心！”尽管时隔数日，严德友仍难掩内心喜悦。 

    目前，该县有关部门正在将农村土地改革再度破茧的小岗村土地流转的经验，重新加以整理、规范、完善、补充，形成一个重要的一整套农村土地流转管理办法，为全县农民土地流转提供一个借鉴、参考的样本。

    农村合作经济方兴未艾

    除了对土地流转的热情以外，凤阳的农民也开始对农村金融作出积极尝试。

    随着经济和社会的发展，农村新型合作组织，已经成为助农增收的新模式。据初步统计，凤阳县已经有120多个农村合作经济组织。与此同时，农民和农村合作组织对于金融需求也越来越多，资金短缺日益成为制约农村经济发展的瓶颈，农村金融供需矛盾突出。“我们农民想到银行贷款，那比什么都难。农民贷款谁来担保？没有担保拿什么抵押？”县长范迪军说，“小额贷款最多也就是1万元，想获得更多的贷款可能性几乎没有。”

    为了缓解资金上的困难，凤阳县临淮镇的12户村民成为该县“第一个吃螃蟹的人”。2006年9月，他们聚集在一起，每户拿出2000元钱，制定了章程，经有关部门批准注册，正式向合作社内外村民开展互助业务，这就是凤阳县第一家农民资金互助合作社——濠州农民资金互助合作社，开创了该县农民金融合作的先河，聚集了农村闲散资金，以“信赖、方便、风险小，赚钱第二、方便用钱第一”做银行不愿做、政府做不了的金融服务，促进了农村合作经济的发展。　

    继濠州农民资金互助合作社之后，燃灯乡黄庄村农民资金互助合作社、西泉镇宫庄村农民资金互助合作社，小岗葡萄合作社、小岗利民食用菌合作社和资金互助合作社也相继宣告成立。 

    几家资金互助合作社几乎做出了一样的规定：以从事种植，养殖，农资供应，农副产品收购、加工、经营和服务为基础，通过社员的合作与联合，本着“民办、民用、民管、民受益，安全、方便、快捷”的原则，为社员提供小额经营资金担保和互助。   

    据严德友介绍：“社员如果需要钱，先要向合作社打申请，只要打了申请，说明资金用途，晚上社员一开会，他们就可以拿到这笔资金。很方便，比起银行贷款，手续要简单得多”。一般来说，贷款一周基本上就收一个手续费，一个月按照6厘利，3个月按7厘，最高9厘。而这些利息要比从银行贷款低。

    当初，濠州农民资金互助合作社12个农户组织发起，入社资金共3万元，每股2000元。经过两年的运营，该社目前又吸纳6户农户成为社员，入社资金达6万元。一年多来，该社共有12人次借款，最多的借1万元，除了3人借款未到期的，其他9户借款社员均如期归还借款，资金合作社获得利息1000多元。

    其他两个资金互助合作社也发展良好，较好地解决了农民生产、生活资金不足的问题。另外，该县还在红心镇李武村大凡村民组和刘府镇士敏村代庄村民组进行村民生产互助资金试点，在积累经验、完善机制、良性循环的基础上逐步推开。

    为支持农民资金互助合作社试点、运营，凤阳县专门成立了高规格的领导小组，研究出台、给予合作社一系列扶持政策，允许和鼓励社会资金支持农民资金互助合作社发展，并出台相应的规章制度加以规范。2008年6月18日，凤阳县开展农民资金互助合作社试点。

    濠州农民资金互助合作社的社员们说：“现在有了政府的引导、督促、规范，我们一定会吸纳更多的社员加入，农民可以利用的扶持资金将会越来越多，互助资金也将成为更多贫困农民的‘草根银行’。” 

    “试水”乡村治理新模式

    小岗村民关正银讲述了一件奇怪的事：“当初分田到户时，土地分割过于细碎影响到农业生产，小的地块犁地时都转不过弯，插秧抛种时，秧苗一不小心就会抛到别人家的地块上。现在大型联合收割机农机手对大的地块每亩收费45元，小的每亩60元，太小的地块转不过弯，就是给再多的钱也不愿收割。”

    关正银一家43亩地就被分成20块，最大的一块2.4亩，最小的一块仅0.12亩。小岗村乃至全县农户的承包地都像这样毫无规则、五离四散。

    民营企业家、赵庄村党支部第一书记赵世来深有同感：“小田块还产生了大量田埂，毫无规划的小水塘、沟、渠乃至住宅，既不利于发展现代农业，还浪费了土地资源。”

    基于这种认识，2006年，赵世来和本县民营企业家参与“新农村领建”工程。赵世来请来县城建局、农委、水利局、土地局等相关部门协助，对赵庄村生产生活基础设施、农村经济结构调整、农业产业化经营进行设计规划，投资220万元，扩建开挖了7个上百亩大塘；修建24公里沙石路和一条3公里长的村水泥路面主干道；投资100多万元，对全村电力线路以及通信设施进行改造；对全村7500亩农田进行综合治理，真正做到田成块、路成网、渠配套、水灌通、林成片，为农业产业结构调整，推行机械化作业奠定了基础，更可喜的是还“多出”了1000多亩土地。

    目前，赵庄村养殖千只以上鸡鸭的农户发展到十几户，年出栏杂鸡约7万只，养羊在百头以上的农户约10户，年出栏山羊1000余头，建起了11个蔬菜大棚，2007年全村农民人均收入已达5000多元。

    而小岗村于2005年争取到国家财政农业综合开发资金，每亩投入1000元开始进行土地大块集中整理。因为结合新农村建设，集中规划了田埂、水塘和住宅，600亩土地通过整理，变成了660亩地。各家分到的地都是集中的、平整的大块地亩，且面积不变。党支部书记沈浩说：“这多出的60亩地就是为村里发展企业、社会文化和福利事业腾出了空间。”村头占地十多亩的农民文化广场颇具气势；新建的村委会办公楼、档案馆、社区医疗服务中心青瓦白墙，赏心悦目；一家钢构厂已经投产；还有一批厂房和一个大型集贸市场正在建设。小岗村仿佛成了一个集镇。沈浩介绍，小岗计划通过三年时间，完成所有土地的整理。到时候将比过去多出更多土地。

    为了从精神上激励人才到农村创业，营造有利于人才脱颖而出的创业环境，县里建立鲜明的用人导向，该县挖掘利用在凤“墙内资源”，与驻地的安徽科技学院、凤阳师范、安徽机电工程学校结成对子，积极与他们联谊合作，现已有15个行政村与安徽科技学院结成了帮扶对子，开展对口技术服务；出台了《关于选拔高校毕业生到村任职的实施意见》、《关于鼓励大学生到小岗村创业的实施意见》、《凤阳县村委会名誉副主任管理办法》等政策，实施“一村一名大学生工程”，2006、2007年面向全国选聘两批共50多名优秀大学生，到新农村建设试点示范村担任村委会名誉副主任，带领广大农户科技种养，发家致富。

    胡锦涛总书记在小岗村考察时，专门观看了大学生领建的双孢菇种植基地，并与创业大学生和大学生“村官”亲切交谈，在凤阳县大学生“村官”和创业大学生中产生极大反响。 

    府城镇大王府村的大学生“村官”，这几天整天在大棚蔬菜基地里忙着，由于引进了番茄、甜瓜、杭椒等新品种，在技术和管理上颇花费功夫。“我到村里已经两年了，得知总书记来凤阳小岗村考察，感到很振奋。总书记和苗娟交谈时，仔细了解双孢菇生产的资金、技术、销售等问题，可以说非常关心我们大学生在农村创业，让我感到很自豪。我将把根扎在农村，为农村发展尽自己的一份力，实现自己的人生理想。”时全和另外3名大学生“村官”一起，带领村民发展大棚蔬菜，从最初他们带头建的12亩地示范大棚，发展到现在全村两百亩地600多个蔬菜大棚，每亩年增收7000多元。现在，时全又牵头成立了“大王府蔬菜合作社”，统一采购、生产管理、销售，并为蔬菜注册商标。目前，已经有69户村民加入合作社。

    10月9日召开的党的十七届三中全会，将专题研究推进农村改革发展问题。“这是解决‘三农’问题的又一个机遇，凤阳73万人民有理由充满期待，有信心再创辉煌。”县委书记马占文充满信心地说。（马顺龙）