据调查，作为能源工业城市的淮南，煤电化是国民经济主导产业，其生产总值占全市经济总量的70%，但安置职工人数不足全市总量30%，而生产总值不足30%的中小(民营)企业，却提供了70%以上的就业岗位。

    就业是民生之本，实现就业是百姓安居乐业的基本前提。如何铺就这条民生之路？近年来，我市大力发展中小(民营)企业，努力扩大就业容量。我市紧紧围绕环境抓优惠政策制定，市政府相继出台了一系列有关引导、鼓励和支持全民创业与促进中小企业发展的政策措施，各有关部门围绕政策抓落实，坚持把抓好抓实政策扶持、资金支持、市场开拓、服务体系建设的落实作为全部工作的重点，同时加大对重点企业、重点项目的预测、分析和调度。围绕企业抓服务，积极为中小(民营)企业搭建融资平台，组建淮南市创业投资担保公司，为全民创业做好服务。

    “一有土壤就发芽，一有阳光就灿烂。”这是我市中小(民营)企业发展的最佳写照。创新能力逐年提升以及产业集群优势的显现，使我市中小(民营)企业吸纳就业作用显著。目前全市科技型中小企业已发展到数十家。其中光华光神机械电子、山河药用辅料、金海达树脂、东芝堂药业和启迪电子等20余家企业获得省级高新技术产品称号。部分骨干企业与大专院校、科研机构建立了产学研基地，积极开发新产品，改造旧工艺，努力提高企业竞争力。目前全市已初步形成五大产业集群，即：以德邦化工、淮化精细化工、九禾化工为核心的化工集群；以新南港、南澳、德高服装为核心的纺织服装集群；以光华光神机械电子、奔牛机械、万泰电子、启迪电子为核心并与煤电基地配套的机械电子集群；以宏宇集团、顾桥面粉集团为核心的粮贸加工集群；以生物医药工业园为核心的生物医药集群。为此，中小企业在拓展就业渠道，吸纳下岗职工、大中专毕业生、部队退伍军人、社会富余人员、农村劳动力转移再就业方面发挥了主要作用。全市70%以上的就业人员依靠中小企业来吸收。

    据最近的统计资料显示：全市中小企业已发展到近1万家，实现增加值100多亿元，全市中小企业现有职工20多万人。全市个体工商户已达5万户左右，从业人员10万人；民营企业近5000户，德邦化工、万向特轴、发强玻璃、益益乳业、宏宇粮贸等知名企业已成为全市民营经济的排头兵。中小企业的发展，有力地推动了人口、资金等要素的流动和集聚，促进了城市第三产业的发展和城市基础设施建设，加快了城市化进程。中小企业已成为扩大社会就业和推进城乡一体化建设的主要渠道。

    生产总值不足30%的中小(民营)企业，却提供了70%以上就业岗位的这一数字，充分说明了在我市经济和社会发展格局中，中小(民营)企业在今后较长一段时期仍将在全民创业、安置就业、构建和谐社会等方面继续发挥着不可替代的作用。同时也要求中小(民营)企业必须要以全民创业为契机，树立和落实科学发展观，走新型工业化发展道路，建立多元化的投融资体系，建立健全社会化服务体系，加快建立企业制度，突出发展工业园区、优势产业和优势企业，实施品牌战略，形成中小(民营)企业蓬蓬勃勃发展的生动局面。只有这样，才能形成安定团结的大好局面。然而，我们也必须看到，在中小企业发展过程中仍然存在着外部环境还需改善和企业自我发展能力较弱等问题。中小企业在市场竞争中还处于弱势地位。与大企业相比，在资金、技术、信息、人才、管理等方面的诸多困难，滞延了很多中小企业的成长过程，制约着中小企业的进一步发展。同时，中小企业自身素质方面还存在“三多三少”问题：“家族式”企业多，以多元化投资为主体的公司制企业少；单打独斗、分散经营的多，“扎堆打捆”集群化发展的少；资源型初级产品多，深加工、高附加值产品少。

    各级党委、政府和有关部门应进一步明确中小企业发展的方向，引导中小企业走“专、精、特、新”的发展路子，把中小企业纳入产业升级和产业延伸链条，依靠大园区吸业带动，鼓励分工协作和集群发展，引业参与优势特色产业和骨干企业延伸，从而促进中小企业快速健康发展，使其为我市扩大就业作出更大的贡献。(记者鲁 松、实习生单 淼)