基層治理重心在村組，鄉村善治關鍵在末梢。淮北市相山區渠溝鎮鐘樓村轄22個村民小組，常住人口7000余人。針對村域廣、人口多、治理力量分散等難題，該村以全國民主法治示范村創建為抓手，創新推行“黨小組+村民理事會”的“一組一會”治理模式，推動民主法治制度優勢轉化為治理實效，先后獲評“全國民主法治示范村”“全國文明村”。

鐘樓村航拍。黃鶴鳴攝

議事有章，民主決策不走過場

黨總支下設3個黨支部，黨員150余名，村“兩委”實現書記、主任“一肩挑”。該村將黨小組成員、村民代表、理事會骨干劃入7個網格，政策宣傳、隱患排查、便民服務一網直達。

對土地流轉、集體資產處置、宅基地審批等重大村務，嚴格落實“四議兩公開”，決議和結果及時公示。村裡明確剛性要求：程序未走完，事項不上會﹔台賬不完整，決策不生效。村務監督委員會緊盯集體“三資”、工程項目、惠民資金，梳理村級“小微權力”清單，推動“三務”線上線下同步公開。

村規民約經戶代表討論、法律顧問和鎮司法所合法性審查后實施，獲評安徽省優秀村規民約。議事陣地延伸至“板凳會”“田間說事點”，方便群眾就地協商。梨園組人居環境整治便是生動實踐：理事會由村民推選，整治工作由理事會牽頭，群眾從“旁觀者”變為“主人翁”。

鐘樓村把議事陣地延伸至“板凳會”“田間說事點”。相山區供圖

解紛有方，法治服務送到田埂

“一組一會”既是議事平台，也是矛盾調解前沿陣地。依托區司法局包保機制，村法律顧問定期坐班服務﹔從村組干部、黨員、理事會成員中培育52名“法律明白人”，就地化解苗頭性糾紛。黨群服務中心設置公共法律服務工作室、人民調解室、法律圖書角，配套法律書籍200余冊、法治展板10余塊﹔依托鐘源閣紅色文化博物館、鐘樓知青館打造“紅色+法治”教育陣地。

堅持“逢集日就是普法日”。近年來結合集市、重要法治節點累計開展普法活動70余場，發放宣傳資料5800余份，接待法律咨詢300余人次，覆蓋群眾1.3萬余人次。土地延包期間，隴子組一名村民因政策誤解，要求將集體預留地確權到個人名下。勸導無效后，黨總支交由村民理事會現場議事釋法，當事人認清政策、息訴罷訪。

村裡整合村干部、老黨員、鄉賢、法律顧問力量，建立高頻糾紛台賬動態銷號﹔聯動司法所、派出所、法庭建立聯調機制，攻堅疑難矛盾，實現“矛盾不出組、糾紛化解在村”。

發展有底，法治護航產業振興

民主法治建設最終落腳富民興村。依托“一組一會”夯實自治基礎，堅持自治、法治、德治融合，近年來常態化開展文明典型評選，培育區、鎮級先進典型15戶﹔用好村規民約推進移風易俗，倡導婚事新辦、喪事簡辦。同步推進人居環境整治，清理溝渠垃圾150余噸，綠化岸線3公裡，完成改廁1289戶。

將法治保障嵌入產業全鏈條。由法律顧問審核集體經濟、土地流轉等各類合同，做好風險評估，從源頭防范合同風險。借助“一組一會”凝聚群眾共識，近年來全村落地產業項目7個，流轉土地1700余畝，建成千畝蔬菜基地，花卉苗木、中藥材種植穩步發展﹔盤活閑置廠房引進加工企業，帶動200余名村民就近就業，村民人均可支配收入突破2萬元，走出治理提質、產業提速、群眾增收的和美鄉村路子。（方圓）