新時代“楓橋經驗”重在把矛盾化解在基層、化解在萌芽。今年以來，安徽省五河縣整合審判、檢察、公安、調解、法律服務、心理疏導多方資源，組建“四員兩師”專業隊伍下沉村（社區），推動法治力量直達治理最前沿。全縣組建45支專業團隊，實現全縣217個村（社區）服務全覆蓋。通過片區包保兜底、三方共管提效、線上線下同頻發力，這支231人的專業隊伍，已參與化解矛盾信訪262件，開展法治宣傳152次，用專業、暖心、靈活的調處方式，破解一批物業賠償、歷史遺留合同、特殊群體信訪等“硬骨頭”糾紛，不斷提升基層治理法治化精細化水平。

“推行‘四員兩師’進村（社區），就是把政法、調解、心理專業力量搬到群眾家門口，堅持法理情理一體貫通，既要辦好‘案子’，更要解開群眾的‘心結’，真正實現矛盾吸附在基層、風險消解在萌芽。”五河縣委政法委有關負責人表示。

小區電梯泡水受損、歷史水費積欠、重病群眾心結難解……基層矛盾紛繁復雜，不少糾紛交織法律、歷史、情緒、民生多重因素。五河縣“四員兩師”團隊堅持關口前移，接報即處置，法理情理並重，在一樁樁現實糾紛中交出化解答卷。

在城關鎮龍河社區某小區，一場消防施工作業埋下安全隱患。施工方開展水泵加壓作業前未提前告知，操作不規范造成水泵漏水，兩部公共電梯浸水停運，千余名居民出行受阻，設備泡水還存在漏電風險，群體性隱患一觸即發。社區迅速吹響“哨聲”，“四員兩師”團隊第一時間趕赴現場。工作人員採取“背靠背”方式分別溝通物業與施工單位，復盤事故經過，厘清爭議根源並非事實認定，而是維修報價與賠付方式談不攏。團隊對照民法典相關規定釋法析理，明確施工方操作違規、未履行告知義務，應當承擔全部賠償責任，同時算清訴訟時間、信譽損耗的“成本賬”，引導雙方放下對立情緒。跳出現金賠付來回拉鋸的慣性思維，團隊創新調解路徑，敲定由施工方遴選合規維保單位，全權負責電梯檢測、維修復原，不再支付現金賠償。雙方當場簽訂調解協議，后續團隊閉環跟進督辦，電梯迅速修復投用，實現矛盾糾紛、安全隱患“雙清零”。

基層治理中，不少矛盾是經年累月形成的歷史遺留問題。申集鎮彭集村、朱圩村與當地供水廠的水費糾紛便是如此。早在2015年水廠經營權招標后，雖為各村公廁開通供水，但沒有簽訂正式書面供水合同，水費抄核長期不夠規范，日積月累形成大額欠費，水表故障、計量異常進一步放大分歧，問題懸置多年。“四員兩師”團隊主動下沉攻堅，踐行把非訴訟糾紛解決機制挺在前面的工作要求，多方回溯招標運營、用水開通、水費核算完整過程，把水表前后責任劃分、異常水費認定、欠費清繳作為突破口。律師厘清供用水法律權責邊界，調解員居中斡旋平衡企業經營權益和村級集體承受能力，其他成員做好事實核查與風險提示，引導各方換位思考，解開多年的“疙瘩”，促成雙方達成和解，一樁歷史遺留合同糾紛得到實質性化解。

基層矛盾有的是利益之爭，有的卻是困境疊加情緒的心結難題。新集鎮沈塘村村民蔡某，因村內道路施工佔用宅基地問題，對佔地補償、用地審批存有認知偏差，多次表達信訪訴求。該群眾身患尿毒症，高額醫療支出讓家庭不堪重負，病痛煎熬之下心態偏執，存在重復訪、過激行為風險。鎮村多次處置，卻始終難以打開當事人的心結。“四員兩師”團隊上門走訪，耐心傾聽訴求，充分體諒群眾的現實難處，精准識別這是政策誤解、生活困境、心理焦慮交織的復合型矛盾。一方面掰開條文解讀土地管理法律法規和公益設施建設相關政策，講清復議、訴訟等法定維權渠道，糾正認知誤區，引導依法理性維權﹔另一方面不局限於就案辦案，聯動民政、鄉鎮、村居落實民生救助，為其申請2000元醫療救助，實實在在紓解生活重壓。法理釋疑解開認知誤區，暖心幫扶消融心理隔閡，當事人最終放下執念，主動息訴罷訪，真正做到事了、人和、心結解。

矛盾化解的實效，離不開一套行之有效的制度保障。為破解專業隊伍下沉可能出現的響應滯后、履職“空轉”等問題，五河縣打出制度“組合拳”。全縣劃分7個片區，由政法委及公檢法司分管領導分片包保，落實“村級吹哨、統籌調度”應急響應機制，團隊本職工作沖突時統籌調配其他力量兜底處置，現已兜底處置各類事件9件。建立“鄉鎮抓日常、派出單位抓條線、縣委政法委統籌抓總”三方共管機制，出台量化考核細則，將糾紛調處、普法宣傳、業務指導納入考核，對履職不到位的團隊發函提醒、約談倒逼，推動力量真下沉、真干事。線上依托視聯網開設“平安小課堂”，實行輪值履職開展普法答疑﹔線下用好鄰裡話室、板凳會、巡回法庭，把調解桌搬到群眾家門口，構建“線上答疑+線下解紛”的雙軌服務格局。

“我們將持續優化運行機制，探索‘團隊負責人統籌、隊員定村聯絡’模式，進一步壓實責任、精准服務。持續發揮多專業集成優勢，推動專業力量前置介入，把更多矛盾化解在訴前、消解在萌芽，不斷夯實平安建設基層根基。”五河縣委政法委有關負責人說。（年福燁 卓麗娜）