國慶假期，淮北市夔牛天街人流如織。夜幕降臨，10米高的機械夔牛“雷雷”昂首矗立，紅磚廠房改造的商業街區裡，咖啡香與歡笑聲交織。“十幾年前我來出差，這裡還是發電廠廠區。”江蘇徐州游客劉先生舉著相機感嘆，“沒想到老工廠大變樣！”

從關停老電廠到新晉網紅文旅地標，這片1046畝低效工業用地的蝶變，是安徽盤活存量空間、賦能文旅發展的一個縮影。

淮北夔牛天街入口。人民網記者 王曉飛攝

今年7月，自然資源部、文化和旅游部、國家林業和草原局聯合印發《關於優化自然資源配置 推動旅游業規范有序發展的指導意見》，明確鼓勵利用存量工業用地、老舊廠房發展文旅業態。在此之前，安徽省自然資源系統早已先行探索，通過模式、服務多維創新，喚醒一批批“沉睡”的低效用地，讓工業鏽帶變身生活秀場，為文旅產業高質量發展拓展新空間。

工業鏽帶變身生活秀場

始建於1969年的淮北發電廠，曾是華東地區主力電源點之一。2018年機組全面關停后，整片劃撥工業用地陷入低效閑置，廠區內的冷卻塔、主廠房等建筑，一度成為城市發展的工業鏽帶。

老廠房不是包袱，是看得見的工業記憶，是轉型的財富。淮北市自然資源和規劃局相關負責人表示，依托土地節約集約利用綜合改革契機，當地跳出“一拆了之”的慣性思維，確立“保護工業遺存、延續城市文脈、激發片區活力”的改造思路。

盤活的首要難題是權屬。老廠區原為劃撥工業用地，性質復雜、權屬分散，難以直接商業開發。淮北市政府與原電廠簽訂框架協議，對地上建筑物評估后，以協議出讓方式辦理劃撥土地使用權轉讓手續，由市建投公司統一取得土地與建筑產權，系統化產權歸集掃清了連片改造的法律障礙。

規劃層面，當地將項目納入國土空間規劃統籌管控，創新融合《山海經》夔牛文化IP，將單一工業用地轉型為文、商、旅、住復合功能區，同時明確冷卻塔、主廠房等核心工業遺存的保護邊界，確保工業記憶不丟失。

夔牛天街內部的機械夔牛。人民網記者 王曉飛攝

如今走進夔牛天街，紅磚牆面、鋼鐵桁架、蒸汽管道等工業元素隨處可見，內部卻完成了功能重構：游樂、研學、親子、文創分層布局，工業博物館用數字技術講述城市轉型故事，每晚的燈光秀將工業遺跡與現代光影融為一體，形成“日游夜演”的全時段消費鏈條。項目自2025年7月開業以來，單日最高客流突破2.8萬人次，累計接待游客超55萬人次，直接新增就業崗位200余個，帶動周邊商業體出租率提升15%，這片曾經閑置的工業用地，真正從“城市記憶”變成了“城市秀帶”。

老廠區長出新文創

在安慶，存量煥新的故事，是靠著服務創新破局走出來的。

走進大觀區集賢時空文創園，巨大的水泥罐聳立在園區中央，廢棄樁基被改造成“樁坑藝術館”，工業風與藝術感碰撞交融。這裡的前身是1972年建成的安慶白鰭豚水泥廠，2017年全廠搬遷后，171.5畝廠區長期閑置，礦坑邊坡破損、建筑年久失修，一度是城市的“負資產”。

集賢時空文創園。安慶市自然資源和規劃局供圖

安慶市自然資源和規劃局將項目納入安徽省獨立工礦區改造提升計劃，依法將原工業用地調整為商業用地，通過“劃撥轉出讓”靈活適配多元文旅業態。改造堅持“最小干預”原則，對102棟工業建筑全面排查建檔，一期改造總面積中新建建筑佔比不足5%，最大限度保留水泥廠工業風貌。

“老廠區改造最大的難點在於歷史資料缺失、測繪難度大。”安慶市自然資源和規劃局相關負責人介紹，當地開辟審批“綠色通道”，推行“容缺受理+並聯審批”，集賢關片區330畝用地從申報到獲批平均僅用11個工作日。針對林地指標緊張的難題，自然資源部門聯合林業部門推行“並聯審批+承諾制”，同步辦理林地與建設用地手續﹔針對改造項目“邊設計、邊修改、邊施工”的特點，資規、住建、消防部門提前介入開展前置輔導，既守住安全底線，又大幅壓縮項目落地周期。

目前文創園一、二期相繼開園，美食、非遺、研學、文創等26種業態依次入駐，累計接待游客約200萬人次，帶動周邊餐飲、住宿業態同步升溫，這座老水泥廠正一步步成長為安慶的“城市會客廳”。

淮北與安慶的實踐，是安徽全省低效用地盤活工作的生動注腳。近年來，安徽省自然資源廳堅持向存量要空間、向低效要效益，從創新認定標准、強化數智賦能，到深化“增存挂鉤”激勵、推進試點探索，系統激活存量用地潛能。

數據顯示，截至2026年9月底，全省累計盤活處置低效用地22.35萬畝﹔“十四五”以來單位GDP建設用地使用面積下降23.16%，土地利用效率持續提升，馬鞍山口袋公園、蕪湖“三湖”片區等存量盤活實踐入選全國典型。

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