長江，在蕪湖拐出一道美麗的弧線，把這座城市與水運緊緊系在一起。

蕪湖是安徽省域副中心城市，全省唯一的港口型國家物流樞紐。蕪湖港是長江水運第五大港、省內最大貨運外貿集裝箱中轉港，常年通航萬噸級船舶，集裝箱吞吐量穩居全省首位、佔全省總量近六成。2025年，該市進出口總量居中部非省會城市首位，增速居全國前50強外貿城市第一。航運，早已成為蕪湖經濟高質量發展的重要支柱。

航運政務服務多頭分散、海事法律服務碎片化、航運產業要素聚合不足。面對過去一段時期存在的這些體制機制堵點，蕪湖市以改革破題、以法治護航，按照“企業主導+政府支持+市場運作”模式，建設長江（蕪湖）航運要素大市場，打造長江流域首個集政務集成服務、一站式海事法律服務、港航交易、人才服務於一體的“全航運要素、全生命周期”航運綜合服務平台，推動政務服務改革與多元矛盾化解一體推進，寫下了優化法治化營商環境的蕪湖答卷。

從“九龍治水” 到“一門通辦”

改革，首先向體制壁壘“開刀”。

蕪湖推動交通運輸部所屬蕪湖海事局、省屬皖江船檢局、市屬港航部門集中合署辦公，整合國家、省、市三級158項航運政務事項，同步納入市場監管、稅務、公安、社保等關聯業務，破除層級壁壘，實現航運企業、船員全生命周期業務“進一門、到一窗”。

圍繞船舶營運高頻場景落地“開航一件事”改革，落實一次告知、一表申請、一窗發証，系統性壓減辦理環節、材料、時限與企業到場次數，最快次日辦結﹔創新船舶轉籍“一次申請、多証齊發”、老舊船舶拆解注銷“一次申請、三証聯銷”，破解轉籍停航等行業痛點，打通船舶報廢更新落地堵點。數據顯示，船舶所有權登記環節簡化71%，申請材料精簡62%，辦理時限壓縮77%，到場次數減少93%。

政務服務大廳推行“前台綜合受理、中台專業支撐、后台分類審批、統一窗口出件”模式，設置14個無差別綜合窗口及異地通辦、政策兌現等特色專窗，建成7×24小時自助服務區，部署自助終端與智能文件櫃，426項事項支持全天候辦理。2023年以來，長江航運政務服務大廳累計咨詢超9萬次、辦件88905件，群眾、企業滿意度近100%，“最多跑一次”甚至“一次不用跑”成為常態。

從“碎片解紛”到“全鏈護航”

法治保障做“加法”。

蕪湖創新打造內河航運“政務服務+多元解紛”一體化治理體系，集成海事調解、仲裁、司法確認、船員權益保護、涉外法治等法律服務，推動辦事、解紛、合規保障閉環處置，打造水上新時代“楓橋經驗”樣板。

建立武漢海事法院蕪湖法庭、蕪湖海事局、市交通運輸局等跨部門協同聯動機制﹔完善“調解+仲裁”銜接機制，實現“糾紛調解+司法確認+海事仲裁”一站式解紛﹔深化訴調對接，將調解員納入法院特邀調解員庫，形成“推送—調解—確認/退回”閉環管理，簡單糾紛7日內可促成調解。同時，建立風險預警機制，變“被動等案”為“主動問診”，聯合航運商會開展“法治體檢”，編制合規指引和風險防范手冊﹔補齊涉外短板，依托“易公正”App開展跨境視頻公証，推廣涉外仲裁規則。

創新“法理情交融”解紛機制，運用“厘清事實—釋明法律—情理疏導—精算成本”四步工作法化解矛盾﹔公開選聘專職調解員，招募18名律師擔任兼職調解員，吸納26名專家進入仲裁員隊伍。以12348安徽法網為核心，整合“解紛蕪優”平台、“易公正”App、蕪湖仲裁線上小程序，打造“一核多端”數字化服務體系，實現遠程調解、跨境視頻公証、線上開庭等全場景“7×24小時不打烊”服務。今年以來，累計辦理合規審查、調解、仲裁案件等220余件。

從“單點突破”到“生態成林”

改革與產業互促，服務創新帶動產業集聚。

蕪湖以政務服務、法治保障吸引航運頭部企業落戶，推動船舶交易、航運人才、航運金融等要素集聚。發揮省港口運營集團龍頭牽引作用，吸引10余家航運頭部企業區域總部落地。2023年11月，航運服務集聚區被成功認定為省級服務業集聚區，實現政務改革、法治保障與產業發展良性互動。2023年以來，已累計完成船舶交易796艘、金額36億元，航運要素加速集聚，賦能“水運安徽”建設。

蕪湖建設“智慧長江綜合管理平台”，通過多部門共享一套感知設備、共建一個長江專題數據庫、共用一批人工智能分析算法，整合共享長江干支流已建的120個現有攝像頭、11艘執法船、15條執法艇及276名執法人員，依托7座海事雷達站信號，織就“空天水陸”一體化防控天網，實現長江大保護從“九龍治水”向“統一作戰”轉變。自平台運行以來，已查獲非法採砂船27艘、處置非法捕魚1000余起。與此同時，蕪湖構建起覆蓋全域的長江保護法規規章體系，出台《蕪湖市河道管理條例》《蕪湖市海綿城市建設管理條例》《蕪湖市河湖長制規定》等，以立法引領講好長江保護“法治故事”﹔建成“蕪湖長江法治文化長廊集群”，法治景觀帶年接待參觀群眾超50萬人次。

從“蕪湖樣本” 到“流域范式”

改革探索與制度固化同步推進。

蕪湖建立跨部門常態化協同會商機制，健全海事海商糾紛銜接配套制度，構建線上線下評價反饋管理制度。2026年上半年國務院辦公廳推出的“海船開航一件事”，在跨部門事項聯辦整合環節便借鑒吸收了蕪湖船舶“開航一件事”流程集成改革的經驗做法。相關經驗被國務院自貿試驗區工作部際聯席會議簡報刊發向全國推廣，多家主流媒體專題報道，安徽省在全省“高效辦成一件事”工作會議上對“開航一件事”予以推廣借鑒。

從“多頭跑”到“一窗辦”，從“碎片化”到“全鏈條”，從“單點突破”到“生態成林”，長江（蕪湖）航運綜合服務新模式以政務集成破題、以法治保障護航、以產業集聚賦能，走出了一條政務服務改革與多元矛盾化解一體推進的新路，為內河航運法治政府建設提供了“蕪湖范式”。（黃鶯）