4000多平方米的校舍裡，留守老人下棋、看書，歡聲笑語取代了往日的冷清。這所名叫仁和小學的村小，因生源減少停辦后，校舍一度鐵門緊鎖、雜草叢生。后來，通過盤活閑置資產，校舍被改造為互助養老小院，既解決了農村養老陣地不足的難題，又讓沉睡的國有資產煥發了價值。

這所小學的變遷背后，是一場深刻的財政管理變革。2024年底，財政部確定我省為全國財政科學管理綜合試點省份。

11項試點任務、210條改革舉措加速落地，截至今年8月底，我省已完成172條舉措，整體完成進度達96.7%，省級形成制度文件72項。

從“分資金、批項目”的傳統管理，向“搭平台、聚要素、優服務”的現代治理轉型﹔從“重投入、輕效益”的粗放模式，向“講成本、重績效”的科學模式轉型﹔從“各管一攤、分散發力”的碎片化狀態，向“統籌一盤棋、集中辦大事”的系統化格局轉型……我省財政科學管理試點走出了一條以改革提效能、以效能促發展的新路徑。

改革未有窮期。按照“第一年取得階段性成效、第二年系統總結經驗”的要求，我省邊試點、邊總結、邊推進，正在形成更多可復制、可推廣的經驗。

錢從哪裡來

財政科學管理的第一道命題，是“聚財”。

長期以來，財政預算實行相對分散獨立的管理模式，稅收進了一般公共預算作為保障基本公共服務供給的主要來源，土地出讓金等專款進了政府性基金預算用以支撐特定公共事業發展，國企上交利潤進了國有資本經營預算單獨核算管理並與其他預算相銜接，各單位自有資金繳入自家賬戶裡，國有資產由各個部門管理運營。

這些模式的存在，是時代背景下的制度規定和管理需要，但是也存在一些長期固化下來的矛盾問題，在當前財政“緊平衡”態勢下，亟需加力推進解決。

我省的破題之道，是一個“統”字——將加強財政資源和預算統籌作為財政科學管理的主攻方向。

從收入端看，我省系統梳理編制全省政府非稅收入目錄清單，10大類300余項收費全部登記造冊，每一項都標明政策依據、征收標准、收入分成和管理方式。與此同時，454家省級行政、參公和公益一類事業單位合計527個賬戶的單位資金被納入預算管理一體化系統，賬戶裡有多少錢、流向哪裡、怎麼花的，財政部門實時可見。

如果說收入統管重在資金歸集，那麼資產統籌就是重在家底盤活。我省採取“清、統、兜、投、管”五步法，全面摸清全省國有資產家底，改革以來累計盤活國有資產超3000億元。在全國首個全省貫通的資產調劑共享平台上，中央、省、市、縣四級互聯互通，A單位不用的辦公設備，可以調給B單位用。

該平台運行以來，累計調劑資產13.5萬件，節約財政資金12.3億元。

這些數字背后，是一個個生動的故事。34件醫療設備通過調劑共享平台跨省調入我省，其中31件已投入基層醫療機構臨床使用，節約資金超560萬元，讓群眾在家門口就能享受優質醫療服務﹔黃山市歙縣將瞻淇小學閑置校舍改造為非遺研學基地，結合魚燈場景打造“錦鯉瞻淇”文旅品牌，2026年累計接待游客25萬人次，老校舍變成了“金窩窩”。

盤活的不僅是傳統資產，還有生態資源。我省創新林業碳匯機制，累計制發兩批省級林業碳票，面向政府、企業、公眾構建“碳票+”多元消納渠道，創新“零碳快遞”“零碳外賣”等消費場景。池州市分別與上海、浙江完成碳票跨省認購交易，讓好空氣跨省賣出了好價錢。

收入和資產之外，一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算這三本預算的打通同樣關鍵。我省推動三本預算統籌聯動：2026年通過政府性基金預算安排近13億元，支持養老、社會福利等民生領域﹔推動國有資本經營預算超五成資金投向省屬企業科技創新，佔比同比提升13個百分點。

可以看到，我省正在打破“條塊分割”的傳統觀念，統籌激活所有財政資源。

錢該怎麼花

家底“攏”一起了，接下來的問題是：錢該怎麼花？

過去，一些地方和部門習慣於“基數加增長”的預算編制方式，去年花多少，今年在這個基礎上加一點，基數一旦定了就很難動。

我省的做法是，從零開始重新算賬。

我省全面實施零基預算改革，每年不再簡單沿用上年基數，而是重新評估：哪些事該保、哪些錢能壓、資金該往哪裡集中。改革以來，大力壓減非重點非剛性支出，強化各類監督管理結果運用，2026年針對績效評價、審計監督等發現問題，省級壓減相關項目資金10.9億元。今年進一步健全各類監督管理結果與預算安排挂鉤機制。

省級重點保障事項清單從2023年的95項756億元，調整至2026年的62項837億元——事項少了三分之一，資金安排卻更集中了。同時，對農村環境整治、文旅融合發展等11個領域，打破部門界限，整合多部門資金集中使用，變“各自獨奏”為“合奏一首歌”。

算賬不能隻算大賬，還要算細賬。政府花錢，每一件事花多少才算合理？

我省創新構建起預算編制測成本、績效目標設成本、預算安排核成本、預算執行控成本、預算完成評成本、評價結束出標准的全鏈條管理模式，全省統籌推進568個試點項目、涉及資金189億元開展成本績效分析，累計制定分行業分領域成本定額標准2206條，同口徑壓減預算超15%。

以合肥市生活垃圾收運處理為例，過去，每個區各自收運、各自處理，標准不一、成本各異，有的區把垃圾運到十幾公裡外的處理廠，而附近就有處理廠卻因為“區劃壁壘”用不了。合肥市財政局把全市垃圾“投、收、運、處”全鏈條作為“一件事”來算成本，運用大數據技術優化運輸路線，用線性規劃方法調配垃圾量，最終形成21項覆蓋全鏈條的財政支出標准，核減同口徑預算約10%，年節約財政資金約2800萬元。

過去是“自掃門前雪”，現在是全市“一盤棋”，光運輸路線優化就省了一大筆錢。通過成本績效分析，公共服務的標准更統一了，質量更有保障。

算細賬之外，更要放大錢的效能。財政資金有限，光靠政府自己花錢遠遠不夠。我省的思路是用財政資金作杠杆，撬動銀行、基金等社會資本一起投。

“債貸組合”模式就是典型代表。政府用專項債作為項目資本金，銀行據此跟進放貸款，少量財政資金就能撬動大量社會資本。合肥市聚焦集成電路、新型顯示等關鍵核心技術領域，2025年維信諾V5、晶合三期、微電子等“債貸組合”項目配套融資規模超400億元，精准保障了突破關鍵核心技術的龍頭項目順利推進。

政府投資基金的撬動效應更為顯著。我省統籌資金支持組建總規模2000億元的省新興產業引導基金體系。截至2026年8月底，省新興產業引導基金體系省財政出資172.62億元，撬動比例達1︰5.91，累計投資項目1983個、金額968.6億元。在財政金融的協同賦能下，我省汽車產量、新能源汽車產量與出口量均居全國第一﹔集成電路產業集聚上下游企業500余家﹔新型顯示面板產能全國第二，全球每10片顯示面板，就有1片來自我省。

用財政資金的“四兩”撥動社會資本的“千斤”，這背后的邏輯是：財政資金的價值，不在於花了多少，而在於撬動了多少、帶動了多少，在於集中力量辦大事的精准。

財政部門從“分錢者”變成“搭台者”，讓市場在資源配置中發揮決定性作用，同時更好地發揮政府作用。

錢怎麼花得明白

錢用出去了，怎麼確保花得明白、花得安全？這是財政科學管理的第三重命題。

過去，部分地方和部門存在“重投入、輕效益”“重分配、輕監管”的傾向——錢撥出去了，花得怎麼樣、效益好不好，缺乏有效的跟蹤問效﹔債務風險防控存在薄弱環節，一些項目盲目上馬、超預算。

我省的應對之策，是用標准、數據和監督，給財政資金裝上“安全閥”。

過去查賬主要靠現場手工查賬，效率比較低。我省探索“線上比對+線下核實”的數字化監督模式，建立跨部門數據共享和比對機制。同時，創新推出“三函一通報”監督工具，2025年以來累計制發113件，構建起“提醒—督促—移送—警示”的閉環監督體系。

事前把關同樣重要。我省以政府投資項目管理為切入口，在項目立項、可研階段分別按省級財力空間的2倍、1.5倍設置投資控制上限，實行“財政+發改”聯合審查，強化財政承受能力評估。2025年以來，累計對總投資規模為506.7億元的105個政府投資項目開展了論証，擠出籌資“水分”41.7億元。如此一來，很多項目在立項階段就被擠掉了“水分”。

資金撥出去之后，還要全程追蹤。我省依托全省專項債券項目穿透式監測平台，打通財政系統與商業銀行資金系統數據通道，實現債券資金撥付、流轉、支付全流程實時在線追蹤。系統自動對標項目預算、建設進度、支出計劃開展智能校驗，對資金投向偏離、撥付滯后、閑置沉澱等異常情形自動預警，變“事后核查”為“實時預警、動態糾偏”。

我省正在構建一張全方位、全過程、全覆蓋的財政資金監管網。值得注意的是，這種“管”不是為了管住不花，而是為了花得更明白、更安全、更有效，讓財政資金在陽光下運行，讓每一分錢都經得起檢驗。（本報記者 朱卓）