在日前召開的省十四屆人大常委會第二十六次會議上，《安徽省城市更新條例（草案）》提請審議。草案共6章46條法規，旨在將安徽省城市更新工作中行之有效的經驗做法上升為法規制度，破解城市更新規劃銜接不暢、要素保障不足等堵點難點，為提升城市功能品質活力提供堅實法治支撐。

實施城市更新行動，是推動城市高質量發展、不斷滿足人民美好生活需要的重要舉措。當前，安徽省城市發展已由大規模增量建設轉向存量提質改造和增量結構調整並重的關鍵階段，亟待破解發展與安全、存量與增量、保護與更新、政府與市場、物質空間與人本需求之間的矛盾。“為在法治軌道上推動城市更新工作，固化成熟經驗，破解堵點難點，健全制度規定，制定我省城市更新條例十分必要。”省人大城鄉建設環境與資源保護委員會有關負責同志表示。

城市更新，規劃先行。草案就建設城市更新規劃管理體制作出多項規定，明確將城市體檢作為編制專項規劃、片區策劃方案、年度計劃和項目實施的前置依據，規范城市更新專項規劃、片區策劃方案、項目實施方案、年度計劃的編制程序，明確建立城市更新項目庫的要求。

針對危險住房、老舊小區、完整社區、老舊街區、老舊廠區、城中村、城市功能完善、安全韌性城市建設、綠色低碳發展、歷史文化保護傳承等不同場景，草案制定差異化的實施要求。如在推進城中村改造方面，草案提出嚴格控制大規模拆除搬遷，分類採取拆除新建、整治提升、拆整結合等方式實施，消除安全風險隱患，改善居住條件和生活環境。

在要素保障方面，草案就資金統籌利用、市場化投融資模式、土地供應和混合利用、容積率轉移和獎勵等作出制度安排。草案鼓勵通過依法設立城市更新基金、發行債券等方式籌集城市更新資金，支持符合條件的項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金。同時規定，實施危險住房改造、老舊住房自主更新、電梯加裝更換等城市更新項目，可以通過提取住房公積金、使用物業專項維修資金、申請住房公積金貸款等方式，拓寬資金渠道。

此外，草案將歷史文化資源保護擺在突出位置，規定城市更新涉及城市歷史文化遺產資源的，應當以保留原有歷史風貌、地域文化為基礎，加強保護傳承與活化利用，彰顯和延續地方歷史文化特色。涉及歷史文化名城、歷史文化街區、不可移動文物、歷史建筑、古樹名木的，應當符合有關法律法規和相關規劃的要求。

記者了解到，此次省人大常委會會議還審查批准了《合肥市城市更新條例》《蕪湖市城市更新條例》，兩部條例立足各自城市發展實際，形成了各具特色的制度設計。值得注意的是，《馬鞍山市城市更新條例》已於今年1月1日正式施行，讓馬鞍山城市更新從政策推動邁入了法治保障的新階段。

“省級層面立法確立基本制度框架和底線要求，市級條例結合地方實際作出細化規定，有助於形成上下銜接、各有側重的法規體系。”蕪湖市人大常委會相關負責同志表示。（記者 范孝東）