《人民日報》（2026年09月15日 第 11 版）

繪圖：曹 一

編者按：今年是群眾身邊不正之風和腐敗問題三年集中整治最后一年。三年來，各地紀檢監察機關圍繞高標准農田建設、農村集體“三資”管理、醫保基金管理、養老服務等全國性整治項目和民生領域信訪問題開展集中治理。千好萬好老百姓說好才是真的好，千條萬條老百姓的感受是第一條。效果好不好？老百姓獲得感強不強？本報記者赴各地探訪，聚焦一批典型案件，呈現各地嚴懲“蠅貪蟻腐”，推動解決制度缺失、監管缺位等問題的具體實踐。

高標准農田建設涉及面廣、資金投入量大、監管鏈條長，暗藏廉政風險。“承建高標准農田，必須買指定的‘高價’建材？”2024年，安徽省滁州市紀委監委就發現了這樣一個問題線索。

“為查處高標准農田建設領域突出問題，讓高標准農田建設切實惠及群眾，我們組建了專項整治工作專班。在收集、分析全市該領域涉及的招投標、監理、驗收、資金使用、管護等海量數據時，我們發現滁州市農業農村局原黨組成員盧書祥存在極高的廉政風險。”滁州市紀委監委第四紀檢監察室副主任張偉說。

通過調查，辦案人員發現，盧書祥與其特定關系人張麗（化名）之間存在大量資金往來。2012年至2015年，盧書祥被抽調至市大滁城建設指揮部、市重點項目辦負責拆遷安置工作，張麗因自家拆遷安置問題與其結識。張麗經營著一家建材公司，通過盧書祥這層特殊關系，違規為多個高標准農田建設項目提供磚、砂、水泥、石灰等建材。“按規定，這些材料應由項目中標單位按合同約定標准自行採購。”張偉說，“盧書祥卻利用負責高標准農田建設的職務便利，向實際承建商施壓，強令其採購張麗提供的高價建材。”經查，張麗通過此方式獲利1300余萬元，盧書祥非法收受張麗近300萬元。

此外，在2021年滁州市琅琊區某高標准農田建設項目一標段招標中，為確保“好友”韓某某中標，盧書祥指使相關部門將韓某某的熟人聘為業主評委，最終助其中標。而在市級驗收環節，凡是給盧書祥送過錢的項目，他在負責驗收時，往往隻簡單翻翻材料就簽字同意，不進行實質性復核。

經查，2012年至2025年，盧書祥利用職務便利，違規為親屬及特定關系人在中標承攬高標准農田建設項目及項目施工、驗收、工程款撥付等事項上提供幫助，收受財物超1610萬元。2025年8月，滁州市紀委監委給予盧書祥開除黨籍、開除公職處分，收繳其違紀違法所得，將其涉嫌犯罪問題移送檢察機關依法審查起訴，所涉財物一並移送。

“盧書祥作為農業農村部門負責人，對高標准農田建設管理負有主管、監管責任，利用職權插手了高標准農田建設項目的幾乎所有環節，把手中權力異化為謀取私利的工具。”安徽省紀委監委第六紀檢監察室副主任武莉說。

案件查辦是最有力的監督。安徽省紀委監委黨風政風監督室副主任孫承柱介紹，安徽堅持審計先行、辦案破局，綜合運用領導包案、提級辦理、數據賦能等方式深挖徹查。省紀委監委聯合省農業農村廳制定《高標准農田建設管理突出問題專項整治監督指引》，進一步強化監督執紀。2024年以來，安徽連續三年推進高標准農田建設領域突出問題專項整治，查處問題3887個。

推動問題整改到位、系統治理是根本。安徽省監委委員、省紀委監委黨風政風監督室主任魏常年介紹，長期以來，農業農村部門在高標准農田建設中，既是項目建設實施主體，又是監管驗收主體，缺少權力制衡和外部約束，導致廉潔風險增加。

馬鞍山市紀委監委探索實施“管建分離、網格化維護、種糧大戶全程參與”的模式，強化權力制約，打破過去由農業農村部門“全程包辦”的局面，有效防范了廉潔風險。“農業農村等職能部門回歸行業監管本位，代建單位承擔專業實施職責，管建雙方分工明確、權責清晰、協同聯動、相互監督。”馬鞍山市委常委、市紀委書記、市監委主任陳紅星說，“我們還充分發揮種糧大戶在管、建、養過程中的重要作用，把知情權、發言權、監督權真正交給種地的人。”

“前期規劃階段，政府部門多次上門詢問我的意見。等到實際施工時，涉及我家的地塊，村干部又帶著我一起去施工現場查看，如果覺得有不合理或者不滿意的地方，還可以繼續商量修改設計方案。”馬鞍山市含山縣種糧大戶李昌才說。

“去年，我們同縣農業農村局簽訂了《高標准農田項目委托代建協議書》，作為代建方，從招標環節開始正式接手。”含山縣重點工程建設管理中心主任許馳說，“高標准農田建設項目招標文件要嚴格按照省裡要求的招標文件示范文本編制，經審核后在市公共資源交易中心發布招標公告，評標、開標活動均在主管部門監督下實施。”目前，安徽已有46個縣擬結合在建項目採用“管建分離”模式。“施工過程中，首先要嚴把原材料關。工程涉及的鋼筋、管涵、水泥等，由項目組、監理單位和群眾代表共同審核驗收，並留存影像資料，不合格產品禁止進入施工現場。”含山縣重點工程建設管理中心總工程師范玉鬆介紹，對於基槽、混凝土墊層、鋼筋等隱蔽工程，要進行“舉牌驗收”，每一道工序未經驗收不得進入下一道施工工序。

奔著問題去，盯著問題治。在規劃設計階段，安徽探索多部門“以圖管田”聯動審核機制，避免在禁止區和限制區內建設項目﹔在招投標環節，創新應用“AI+招標投標”智慧大模型，以科技賦能防范圍標串標﹔在資金撥付方面，全省各區縣設立資金專戶，實現專賬監管、專賬調撥、專賬清算……

“截至目前，全省各地針對高標准農田建設各環節存在的突出問題，共建立健全制度機制240項，進一步防范了廉政風險。”安徽省農業農村廳副廳長潘鑫說。“我們將搶抓節點、攻堅重點、突破難點，盯項目、盯資金、盯質量，以釘釘子精神抓緊抓實高標准農田建設突出問題整治，確保見成效、有實效。”安徽省紀委監委主要負責同志表示。