受城鄉土地二元結構影響，農村集體經營性建設用地長期存在“同地不同權”制度壁壘，不少地塊閑置撂荒、價值難以釋放。廣德市穩妥有序推進集體經營性建設用地入市改革，多措並舉提升土地利用效能，為城鄉深度融合、縣域經濟高質量發展注入強勁動力。

規劃先行，讓“沉睡”土地有據可查。堅持規劃引領，統籌編制市級國土空間總體規劃、鎮（街道）國土空間規劃和“多規合一”實用性村庄規劃，把產業用地精准落到具體地塊，為土地入市筑牢合規根基。全面摸排存量建設用地，建立完整台賬，共梳理閑置存量地塊477宗8650.67畝，動態更新、精准建檔，破解集體土地“不能用”的歷史難題。

制度賦能，讓“沉睡”土地有章可循。聚焦“誰來入市、怎麼入市、收益怎麼分”難題，先后出台《農村集體經營性建設用地入市管理辦法》等政策，明確入市主體、市場准入、交易流程、收益分配等關鍵環節，推動集體土地與國有土地同等入市、同權同價。針對新增集體建設用地不能直接入市的問題，出台《農村集體經濟組織使用集體建設用地興辦（舉辦）企業的指導意見》，探索“入股聯營”模式，支持社會資本與村集體合作開發。目前，全市落地入股聯營項目30宗、盤活土地651.75畝，完成入市項目1宗、盤活48.43畝。

服務提速，讓“沉睡”土地有路可通。主動靠前對接企業訴求，推行“一次會議、多部門聯合審查”機制，精簡審批環節、壓縮辦理時限﹔依托“一碼管地”平台，打通規劃、供地、不動產登記全鏈條，多証同步核發，助力項目“拿地即開工”，打通改革落地“最后一公裡”。

利益共享，讓“沉睡”土地有紅可分。入股聯營和入市工作成功撬動社會投資6.03億元，保障31宗工業、文旅項目落地﹔入股聯營讓20個村集體年增收241.53萬元，工業、商業用地增值收益分別按70%、50%返還村集體，累計362.19萬元留存集體經濟組織，用於農村基礎設施建設﹔盤活土地帶動鄉村產業、提供就業崗位，讓群眾在家門口就業、共享改革紅利。（丁蒙）