“光交水費還不夠，用水得先買指標！”今年1月，位於界首市北城科技園的安徽東儀新材料科技有限公司以3021元的價格，購得未來三年30.21萬立方米的用水指標。企業負責人感慨“這事兒可真新鮮”。

企業的感受，源於一項已推行多年的制度——用水權改革。事實上，水權交易並非全新事物。早在2016年，水利部便出台了《水權交易管理暫行辦法》。然而直到近兩年，市場才真正活躍起來。這背后，離不開引江濟淮工程的持續發力。

“目前的水權交易對象基本上是地下水，交易的前提是必須完成水源置換，並確保不再新增地下水取水指標。隻有滿足這些條件，才能進行水權交易。”阜陽市水利局相關負責人表示。隨著引江濟淮工程順利推進，阜陽市各縣（市、區）正在逐步進行水源置換，用上了地表水，為水權交易提供了“源頭活水”。

無論是用水權改革，還是引江濟淮工程，核心目的都是保護與高效利用水資源。對水資源短缺的阜陽而言，這無疑是重大利好。近三年，阜陽市淺層地下水位回升5.84米、深層地下水位回升8.53米，回升幅度均居全國第二，証明這一系列舉措已初見成效。

購買用水指標

“過去，到水利局辦個取水許可証，就能自己打井取地下水用。現在行不通了。地下水用水實行總量控制，水井不能再隨便打了。”

幾個月前，東儀新材料公司負責人王大偉面臨這樣一個棘手問題：生產廠房即將建成，用水問題如果不解決，企業就不能投產。“可以通過水權交易，購買用水指標。”王大偉第一次聽到這個事時，也是滿臉的困惑：“什麼是水權交易？”

王大偉經歷的，正是引入用水權交易帶來的新變化。

《水權交易管理暫行辦法》規定，水權交易，是指在合理界定和分配水資源使用權基礎上，通過市場機制實現水資源使用權在地區間、流域間、流域上下游、行業間、用水戶間流轉的行為。

水資源短缺是社會共識，但水資源使用權如何界定和分配？

“要想明白這些問題，首先要理解用水定額，它是指在一定時期內，對用水戶生產單位產品、服務單位面積或人均消耗水量的限定值。”阜陽市水利局水資源管理科科長劉戀介紹。

簡單來說，用水總量=用水數量×用水定額。在用水數量固定的前提下，用水定額的高低，直接決定了用水總量的大小。用水定額並非隨意設定，而是由政府統一制定和發布的。

2025年6月，安徽發布新版行業用水定額——《安徽省行業用水定額（DB34/T 679－2025）》。該標准涵蓋農業、工業、服務業、建筑業和生活用水五大部分，共涉及59個行業大類、154個行業中類、345項產品、2545個用水定額，基本囊括各行各業。

有了這個“指南”，每個用水主體自己就能算出用水總量。不過，這並不意味著所有的用水主體都能獲得相應的用水指標，還要考慮地區用水總量。

以界首市為例，根據相關規定，地下水用水總量有一個最高限額。一旦這一限額確定，后續有用水需求的主體便無法再通過常規的辦理取水許可証來獲得用水指標，而必須通過水權交易方式獲取。前者稱為“初始取得”，后者稱為“交易取得”。

東儀新材料公司正是通過交易取得用水指標的。

“這意味著我們要繳兩筆錢，除了用水權交易費，還要繳地下水資源稅。”王大偉對此表示理解，“地下水屬於國家資源，誰使用誰交稅，道理我們都懂。”而且，隨著用水權交易制度的引入，通過水權交易方式獲取地下水使用權將成為唯一的選擇。

交易明顯活躍起來

今年以來，界首市已累計完成11例水權交易，交易用水指標297萬立方米，交易金額2.97萬元。

“過去，我市隻有零星的水權交易。今年以來，交易明顯活躍起來。”界首市水利局水政水資源管理中心負責人賈明說。

界首市的水權交易實踐，正是阜陽市整體推進的一個縮影。

2025年4月，阜陽市颍東區水利局與中煤新集阜陽礦業有限公司簽訂用水權交易協議，交易標的為106萬立方米地下水用水權﹔同年11月，阜南縣完成一筆995萬立方米的水權交易，成為阜陽市單筆水量最大的交易……

不僅單筆交易水量屢創新高，交易數量也在快速增加。截至目前，阜陽市累計完成各類用水權交易33筆，總交易水量達1471.68萬立方米。

2016年，水利部便出台了《水權交易管理暫行辦法》。為什麼近兩年水權交易越來越活躍？這得益於引江濟淮工程的持續推進，為水源置換創造了條件。

“目前的水權交易基本上是地下水使用權，但交易的前提是：必須完成水源置換，並確保不再新增取水指標。隻有滿足這些條件，才能進行水權交易。”劉戀介紹，隨著引江濟淮工程順利推進，阜陽市各縣（市、區）正在逐步進行水源置換，用上了地表水。

在水源置換的基礎上，還需完成至關重要的一步——地下水使用權的初次分配。對用水主體而言，這一步直接決定了其可獲得的水量上限，即用水總量指標。

既然用水主體的用水總量經過了科學計算，為何會出現“富余”現象？劉戀解釋說，這是因為行業用水定額依據的是平均用水量，而個別用水主體通過節水措施實現了更低耗水，從而產生了節余指標。

界首市11家企業購買的用水指標，全部來自界首市灌溉管理站。“我們通過高標准農田建設，採用滴灌、旋噴等灌溉技術，能夠節余20%至30%的用水指標。”界首市水政水資源管理中心副主任陳瀟瀟說。

記者通過梳理發現，水權交易的購買方以生產企業為主，原因多為擴大生產或新廠投產，都是企業發展中遇到的實際問題。“我們與阜陽市颍東區水利局簽訂了用水權交易協議，解決了企業生產用水的燃眉之急。”中煤新集阜陽礦業有限公司相關負責人楊俊說。

通過水權交易，企業解決了用水難題，出讓方則實現了水資源利用的最大化，形成“價值循環”，同時還能獲得額外收益，可謂一舉多得。

未來將不再局限於地下水

需要注意的是，參與水權交易的地下水主要指淺層地下水。深層地下水因難以得到有效補充，故不屬於交易范圍，這充分體現了保護地下水的理念。

保護和利用好水資源正是推出水權交易制度的核心目的。

阜陽市水利局相關負責人於躍表示，水權交易通過市場機制盤活水資源、破解瓶頸制約，為區域水資源的合理開發、利用與保護探索了新路徑。同時，水價杠杆作用也促進了水資源的節約集約利用。

可能有人擔心，隨著城鄉供水一體化深入推進，地下水使用場景將越來越少，水權交易會不會減少？“不僅不會減少，反而會更加活躍。未來，水權交易將不再局限於地下水，而是延伸到地表水，覆蓋范圍可能擴大到所有用水主體。”於躍說。

這種活躍態勢，既得益於用水主體增多，也離不開節水技術進步。

節水技術不斷進步，使得用水主體能夠節約出更多用水指標。而這些富余的水量指標進入市場交易，將推動行業用水定額逐步下降，倒逼用水主體更加注重節水，形成良性循環。

除了地下水、自來水，更多類型的水資源將納入水權交易范疇。2025年底，安徽淮河能源謝橋發電有限公司（阜陽）與淮南礦業集團張集煤礦達成總水量900萬立方米的再生水用水權交易。

淮南礦業集團投資2.48億元建設張集煤礦二期礦井水處理及資源化利用工程，通過深度處理工藝，讓礦井水與生活廢水全面達到資源化利用標准。而位於阜陽市颍上縣的安徽淮河能源謝橋發電有限公司，長期依賴污水處理廠再生水、沙颍河地表水及引江濟淮水源，水資源指標有限，尋找可靠經濟的替代水源成為剛需。

一邊是富余的優質再生水亟待消納，一邊是迫切的工業用水需求亟需滿足。兩地企業最終敲定，由張集煤礦新建16公裡管網，將處理達標的再生水輸送至謝橋發電廠使用。

這一跨區域聯動，實現了多方共贏，電廠用水難題迎刃而解，張集煤礦的再生水有了“好歸宿”，颍上縣的水資源壓力也得到有效緩解。

阜陽市水利局局長曹濤表示，作為水資源短缺地區，將在兼顧水資源保護與用水成本的前提下，繼續深化水權制度改革。同時，鼓勵開展水權租賃、水權抵押、水權入股等多元化交易模式，進一步盤活水資源資產，提高水資源利用效率。（記者 安耀武 李鵬）