“探索形成‘城市更新+科創’老城振興路徑”“以全域城市有機更新為重要抓手、推動城市有序新陳代謝、投入產出良性循環”“統籌實施城鄉安居工程建設安全韌性城市”……

2月2日至3日，全省高質量推進城市更新深化城市功能品質活力提升工作推進會在寧國市召開。

城市更新是一項系統工程，需要凝聚各方力量、形成工作合力。近年來，安徽堅持把內涵式發展貫穿城市規劃建設治理全過程，深入實施城市更新行動，著力盤活存量、做優增量、提高質量，不斷培育壯大城市發展新動能。

目前，全省已匯集一批城市空間優化、發展動能轉換、城市綠色轉型、生態環境修復等典型案例，綠地空間開放共享等多項做法列入國家可復制經驗做法清單。

省委“十五五”規劃建議提出，堅持城市內涵式發展，大力實施城市更新，深入推進城市功能品質活力提升行動。

那麼，“十五五”開局之年，安徽如何扎實推進城市更新行動，持續提升城市功能品質活力，形成具有安徽特色的發展路徑？

資源活化 提升功能品質

“老街的業態真是越來越豐富了，工作日還有這麼多人來游玩。”2月2日下午，參會人員走進寧國河瀝溪老街，實地感受老街煥發的新活力。

河瀝溪老街歷史悠久、遺存豐富。多年來，受種種因素影響，河瀝溪老街存在建筑破舊、路網不暢等問題。為此，寧國市以城市更新為抓手，大力推動歷史文化資源活化利用，積極開展老舊房屋“自主更新”，構建“政府引導、市場化運作、多元主體參與”的可持續更新路徑，系統推進片區功能品質活力提升。

“2023年，我們正式啟動歷史文化街區項目一期工程建設，目前一期工程啟動區已基本建成，引入商戶55戶，業態涵蓋特色餐飲、創意零售、非遺等。”寧國市政府主要負責同志說，截至目前，老街累計接待游客超200萬人次，實現商戶營收2880萬元，去年國慶中秋雙節共接待游客15.8萬人次，營收267萬元。

當前，城市更新成為城市內涵式發展的必然要求。近些年，安徽省先后出台省級城市更新實施方案和支持城市更新25條政策措施，實施一批城市更新項目，推動城市內涵式發展。

寧國市原食品廠宿舍建造於上世紀70年代，共2棟樓房及若干平房，因房屋建設時間久遠，部分房屋已成為D級危房，群眾改造意願強烈。2024年，該區域成為寧國市老舊房屋“自主更新”試點項目。

“整個項目堅持‘群眾主導、政府引導’原則，從提出申請、方案設計到籌資模式、選房方法等均由廣大業主共同決定。”寧國市原食品廠宿舍自主更新項目有關負責人說，更新后的小區，戶均面積從原有的70.98平方米增加到每戶95平方米左右，目前，該項目已全面完工並交付，部分業主開始對房屋進行裝修。

從河瀝溪老街歷史文化街區到寧國市原食品廠宿舍自主更新項目，從中德智造產業園到恩龍世界木屋村森林康養基地項目，寧國市緊扣“提升城市功能品質活力”核心目標，以河瀝溪老街歷史文化街區更新為突破口，走出一條“保下來守根脈、聚合力強保障、活起來提價值”的城市更新之路。

金融“活水” 賦能城市更新

城市更新亟須多方發力、多措並舉，建立可持續的城市更新和建設運營投融資體系。

“我們積極參與城市功能品質活力提升行動，與省住建廳、發展改革委共同建立‘整市（整縣）推動’等機制，將工作觸角向謀劃前端延伸，助力構建符合市場化融資要求的合規項目。”2月3日上午，在大會現場，國開行安徽省分行有關負責人說。

近些年，國開行安徽省分行積極探索建立可持續的城市建設運營投融資體系，突破單純融資職能，成長為“城市更新領域投融資綜合解決方案提供者”。“十四五”期間，該行在安徽城建領域投放並實現貸款余額2300億元，其牽頭支持的合肥市王衛片區入選住建部實施城市更新行動可復制經驗做法清單。

城市更新資金渠道多、種類多、投向多，要做好項目資金“拼盤”，提高資金使用效益。

農發行作為唯一在市縣設分支機構的政策性銀行，聚焦城市更新和城市功能品質活力提升的重點任務，將信貸支持城市更新作為推動城鄉融合發展的重要著力點。

該行充分發揮政策性金融示范引領作用，採用拼盤或銀團方式，提供一攬子融資方案，通過這種模式支持的寧國河瀝溪片區和蕪湖“三湖”片區等項目入選省住建廳典型案例。“十五五”期間，該行將持續加大項目謀劃和支持力度，更好地發揮政策性金融在服務城市更新中的支撐作用。

在推進城市更新實踐中，要與時俱進、改革創新、轉變理念，研究破解規劃、資金、運營等方面深層次機制問題，加快建立可持續的城市更新模式。

安徽省城鄉規劃設計研究院有限公司圍繞城市更新“專項規劃—片區策劃—項目實施方案”三級規劃實施體系，高質量推進更新專項規劃編制，繪制各市更新“總藍圖”，推動城市更新專項規劃從“建設項目空間落地”向“城市發展系統謀篇”延伸。

省財政廳出台“城品活力貸”財政貼息政策，對建筑和市政基礎設施設備更新等中長期貸款項目給予1%貼息，指導合肥市、淮南市積極爭取城中村改造專項借款，截至目前，安徽省共獲批授信總額455億元，助力周谷堆片區等城中村改造項目建設。

“我們以國土空間總體規劃為剛性約束，將城市更新重點區域與任務納入總規，依托城市更新專項規劃細化更新區域、更新類型、實施時序及配套政策，明確歷史街區、老廠區、城中村等不同類型區域的更新路徑。”省自然資源廳相關負責人說，目前，他們正在結合自然資源部最新政策，研究起草安徽省配套落實措施，積極探索房地產用地“以需定供”新模式，不斷完善支撐城市功能品質活力提升的政策體系。

因城施策 激發城市新動能

推進城市更新，既要挖掘投資於物的潛力，更新升級城市基礎設施、老舊小區和住房等，也要加大對人的投資，圍繞人的全生命周期需求，擴大育幼、養老、健康、教育、技能培訓等服務供給，推動人力資本積累，持續保障和改善民生。

合肥市堅持“投資於物”與“投資於人”並重，將科創、文創等融入片區更新，科學制定環中國科大片區、老城片區等19個重點片區更新規劃，統籌產業、創業、就業，營造適合科創“生長”的“生態環境”，暢通“人產房地錢”良性循環，成功塑造中安創谷、訊飛小鎮等科創前沿新空間。

馬鞍山市以全域城市有機更新為重要抓手，推動城市有序新陳代謝、投入產出良性循環，探索出一條內涵式發展道路。

“我們聚焦功能優化，補齊發展關鍵短板，改造各類老舊管網2729公裡，完成珍珠園國家完整社區試點任務，利用邊角地、閑置地建成146處全齡友好的‘馬小白’口袋公園等，不斷驅動城市功能更加完善、品質持續提升、活力充分迸發。”馬鞍山市政府分管負責同志說。

城市的核心是人，城市是人民幸福生活的重要空間。滁州市以農房安全提升、城鎮更新提質、保障體系完善為抓手，統籌推進安居工程建設，讓安全韌性成為城市更新的鮮明底色。

“我們堅持‘點面結合、改管一體’，讓城鎮空間煥發活力安全。”滁州市政府分管負責同志說，“十四五”期間，他們完成478個老舊小區改造，涉及3.45萬戶居民，完成4.6萬戶棚戶區改造，幫助10萬老舊房屋居民“出棚進樓”。“十五五”期間，計劃實施3868戶城中村、943戶危舊房改造，讓城市“老病灶”變身宜居“新空間”。

城市更新不僅是物理空間的改造，更是城市發展模式的轉型。“我們將持續系統推進城市更新，不斷推動城市內涵式高質量發展，為建設安徽特色現代化人民城市貢獻更多經驗。”安徽省住房和城鄉建設廳相關負責人表示。（記者 張彩莉）