近日，省發展改革委、省科技廳聯合印發《安徽省推進長三角科創飛地建設發展的實施意見（試行）》，在研發合作和科技成果轉化、加強人才金融等要素保障等方面給予相應政策支持。

一些中小城市或欠發達地區往往有這樣的煩惱：因為“地方小”，缺乏高校和科研院所，科研資源的“硬實力”不足。隨著長三角一體化發展加速推進，建設科創飛地的新嘗試應運而生。《安徽省推進長三角科創飛地建設發展的實施意見（試行）》，為各地建設科創飛地送上發展指南和政策禮包。

“飛”來的果實

何為科創飛地？通俗地說，是指一個地方在異地設立科創園區、科創平台等，通過科創要素和產業要素跨區域對接，從“飛入地”汲取技術、資金、人才等資源，為“飛出地”的產業發展提供源源不斷的“養料”。

各類科創飛地中，既有安徽省屬企業建的科創園區，也有地市或縣區、企業為了突破發展瓶頸而設的研發機構，建設主體或發展模式有所不同，但有個共性，那就是都“飛”出了一體化發展果實。

在上海鬆江區，有一塊來自安徽的科創飛地——G60鬆江·中安科創園，園區深入長三角G60科創走廊策源地以及先進制造業聚集地，開園兩年多來，企業入駐率達到80%，吸引瑞士百超跨國總部、西班牙達諾巴特上海卓越中心等頭部企業入駐。

該園區運營模式有別於傳統飛地，入園企業的注冊、稅收均在鬆江，這種探索在長三角是首創。這種模式下，入園企業既能享受到上海的政策支持、鬆江的區位優勢，又能獲得來自安徽科創園區的貼身服務，為企業后續發展打下堅實的基礎。

比如，安徽海尚變頻技術有限公司就是其中一個典型案例。2023年，蕭縣在上海市鬆江區G60鬆江·中安科創園設立“科創飛地”——蕭縣·長三角城市聯合創新空間，實現“借梯登高”“筑巢引鳳”。海尚則成為第一家入駐飛地的企業，將企業的研發機構設在了上海。

“研發中心落戶上海飛地后，對於高端人才的吸引力顯著增強。目前，上海研發中心共有10多名研發人員，都是具有碩士研究生以上學歷的高端人才。去年，研發中心共開發了5個項目。”安徽海尚變頻技術有限公司副總經理李雲飛表示。

無獨有偶，同屬皖北地區的淮北市相山區，也在上海市鬆江區設立了科創飛地，探索“企業研發和辦公在上海，注冊和投產運營在相山”模式，一年來引入高層次人才20多人，帶動就業200余人。

通過“研發在上海、生產轉化在安徽”的合作模式，聚焦集成電路、生物醫藥、人工智能等重點領域，各“科創飛地”累計招引海內外人才近600名，與4家院士工作站建立合作關系，共同為安徽省內企業轉型發展提供技術支撐，在安徽落地轉化16個項目，總投資超6億元。

雙重支持

為了促進科創飛地發展壯大，《安徽省推進長三角科創飛地建設發展的實施意見（試行）》不僅明確了科創飛地的功能，還提出了任務目標和政策扶持措施。

《實施意見》提出科創飛地具有技術研發、產業孵化、種子發現、人才服務等四大功能，其中還特別提到，對接飛入地國家實驗室、高水平大學、院士工作站、大科學裝置等高端創新資源，發現一批細分賽道未來發展新趨勢，導入一批前沿科技成果和優質初創項目，實現“超前發現”“超前布局”，為飛出地產業發展儲備更多“種子”項目。

為了讓技術研發合作更深入，產出更多果實，《實施意見》提出較多的支持和鼓勵措施。比如支持科創飛地研發機構作為參與單位，與安徽省科創主體聯合申報省市科技計劃項目，科創飛地科研人員可根據聘用合同及社保關系（或實際工資支付關系），作為聯合申報項目負責人。

鼓勵科創飛地研發機構、飛入地企業與安徽省研發機構、企業等共建創新平台，符合條件的可申報省重點實驗室、省企業研發中心、省工程研究中心等，這相當於身處外地的科創機構也能享受安徽的創新政策。此外，還鼓勵科創飛地自建或合建高價值發明專利培育中心等，為企業提供核心關鍵技術全生命周期知識產權服務指引。

另外，在科技成果轉化方面，也同樣將科創飛地納入省內的創新支持政策范圍。

比如對科創飛地入駐企業研究開發的新產品、新技術，在首台套認定、首批次應用示范、首版次申報等方面予以支持，被評為安徽省“三首”產品和納入各地創新產品目錄的，鼓勵在政府投資的重點項目中加大招標採購力度。

支持科創飛地搭建開放式服務平台，加強與各類專業服務機構合作，為入駐企業提供技術開發、概念驗証、小試中試、檢驗檢測和資源鏈接等服務。

打開“政策禮包”能看到，在上海設立的科創飛地，不僅能享受上海當地的政策支持，同樣能得到安徽省的創新政策支持。

“一視同仁”

人才和資金，是十分關鍵的發展要素。

《實施意見》對於科創飛地的人才給予了一視同仁的政策。

比如科創飛地全職引進且社保、個人所得稅繳納在安徽的高層次人才，視同安徽引進的人才，享受同等人才待遇。對社保、個人所得稅繳納在飛入地且持續在科創飛地工作一年以上的全職引進高層次人才，視同安徽柔性引進人才，享受一定的人才服務政策，可申報安徽相應人才項目。

另外，科創飛地人才與安徽省的單位或個人合作取得具有重大科學技術價值的創新成果，且成果的知識產權與安徽共有的，可作為第一完成人參與安徽有關獎項申報。

強化金融支持，在基金、股權投資、融資等方面，提供了真金白銀的政策支持。

《實施意見》支持省新興產業引導基金各母基金與有關市聯合出資組建科創飛地專項基金，鼓勵國資系統“6+1”基金按照市場化方式加大對種子期、初創期科技企業投資力度。

引導創業投資機構與科創飛地內符合條件的科技型企業、專精特新中小企業等開展常態化對接，通過股權投資等方式加大支持力度。

鼓勵銀行機構積極對接科創飛地金融需求，對科創飛地在安徽孵化的科技型企業提供“初創信用貸”等初創期金融產品，助力成立不滿三年特別是不滿一年的科技型企業獲得信用“首貸”。

從上海與安徽的雙重政策支持，到安徽對科創飛地人才、資金等要素保障，充滿“干貨”的《實施意見》，將讓設立科創飛地的地市、縣區以及企業感到滿滿的實惠。（記者 王弘毅）

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