10月18日，皖蘇魯豫毗鄰地區黨建引領基層治理協作區建設聯席會議在宿州市碭山縣舉行。

安徽、江蘇、山東、河南四省交界的宿州市碭山縣、蕭縣，徐州豐縣，菏澤單縣，商丘永城市、夏邑縣、虞城縣等七縣（市）社會工作部共同簽署《黨建引領基層治理協作區框架協議》（以下簡稱《協議》），標志著皖蘇魯豫省際毗鄰地區黨建引領基層治理協作區的正式建立。

基層穩則大局穩，基層安則國家安。一段時間以來，省級行政區交界處因橫亙著一條“行政邊界”的無形藩籬，而成為基層社會治理的“特殊空間”——矛盾糾紛預防難、排查難、化解難。

黨的二十屆三中全會提出，“健全社會工作體制機制，加強黨建引領基層治理”。與此同時，在新一輪機構改革中，從中央到地方各級社會工作部門應運而生，核心在於加強黨建在社會治理領域的引領。

以此觀照，皖蘇魯豫毗鄰地區黨建引領基層治理協作區的建立，在探索黨建引領省際毗鄰地區基層治理中有著重要的參考價值。

何以建？

——打破“地域壁壘”

皖蘇魯豫毗鄰地區地緣相近、人緣相親、文緣相通，一直以來都是好鄰居、好兄弟、好伙伴。

“進入新時代，四省毗鄰地區經濟人員往來更加密切、聯系更加緊密，需要最大程度發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，最大限度優化整合社會資源，形成資源共享、優勢互補、互聯共建的良好態勢。”談到協作區建立意義時，安徽省委社會工作部副部長許靜靜這樣說。

進而言之，在其看來，皖蘇魯豫四省建設黨建引領基層治理協作區，有利於打破地域壁壘，提高政策協同，發揮區域優勢，凝聚強大合力，實現協同發展、共治共享。

事實上，打破“地域壁壘”，實現治理協同，四省毗鄰的相關縣（市）其實早有探索。

早在二十世紀90年代初，安徽、江蘇、山東交界處的村民為抗旱奮戰6日，挖井80米，地下清水汩汩涌出。這口地處三省交界的水井也得名“三省井”，並成為三省界樁，由此打開了三地人協商、協作，共建、共享的新視野。

三省井。人民網記者 李希蒙攝

這邊打了三省井，那邊立起三省碑。在安徽省碭山縣官庄壩鎮劉樓村與河南省虞城縣張集鎮馬灘村、山東省單縣楊樓鎮姜李庄村的交界點，矗立著一座意義非凡的三省碑。曾經，三地村民為交界的林場、土地時常發生糾紛。此后，一座三省界碑在此而立，成為三省人“鄰裡相親”的連接點。以碑為証，碭山縣官庄壩鎮、虞城縣張集鎮、單縣楊樓鎮三地積極推進聯誼、聯防、聯調、聯治、聯建等措施，不斷加強治理協作，人走得近了，心連得緊了，矛盾糾紛變得少了。

一口井、一塊碑融了三省情，合了三省力。

今年9月，在宿州市委社會工作部積極推動下，宿州市碭山縣委社會工作部、菏澤市單縣縣委社會工作部簽訂《黨建引領基層治理合作協議》。此次會議上，宿州市委社會工作部、菏澤市委社會工作部就黨建引領的邊界基層治理協作，共同發出多項倡議。而這也為皖蘇魯豫省際毗鄰地區黨建引領基層治理協作區的建立揭開序幕。

宿州市碭山縣與菏澤市單縣簽訂《黨建引領基層治理協議》。宿州市委社會工作部供圖

從一口井、一塊碑到一個協作區，基層治理協作由點到面，深入人心。

“這一創新平台將高效整合皖蘇魯豫毗鄰地區兄弟地市（縣、市）各類資源。”河南省商丘市委社會工作部一位參會的工作人員表示，這將夯實筑牢毗鄰地區安全穩定發展的基層基礎，促進提升協作區黨建引領基層治理現代化建設水平。

建什麼？

——深化“七項內容”

協作區建立后要干什麼，事關協作的順暢運行。本次會議上，皖蘇魯豫四省七縣（市）圍繞“七項內容”的跨界合作簽署協議。

“七項內容”包括：

先鋒堡壘共建。深度探索構建“邊界+黨建+治理”模式，跨區域組建鎮村兩級邊界聯合黨組織，通過締結“友好鄉鎮”“友好村庄”。聯合黨組織定期召開聯席會議、開展主題黨日活動，共同配齊配強了跨區域“聯合堡壘”。

皖蘇魯豫毗鄰地區黨建引領基層治理協作區框架協議簽訂。人民網記者 李希蒙攝

社會治理共護。毗鄰地區推行網格化管理，聯合建立“區域網格”，實行“雙網格長”制。通過選優配強邊界網格員、制定完善日常巡查走訪等制度。同時，暢通人民意見建議征集渠道，設立了“‘箱’你所想，睦鄰解憂”意見箱等。

干部培養共育。四省七縣（市）每年互派年輕干部進行交流鍛煉，共同研學、交流、推介好項目，促進信息共享和資源整合。依托聯合黨組織打造的邊界干部同台比武交流競技平台等。

紅領產業共興。探索建立“聯合黨組織+企業+農戶”等經營模式，推動毗鄰村與村之間的抱團發展。通過發揮行業協會、商會等平台優勢，助推鄉村產業的發展和“非遺”的創造性轉化和創新性發展。

文明鄉風共繪。毗鄰地區聯合成立紅白理事會，共同商議制定村規民約等制度“合約”。通過巧用“積分超市”小杠杆和聚焦邊界區域男女婚嫁難題等措施，激發鄉村文明新活力。

志願服務共行。聯合實施了一系列貼心服務活動。同時，聯合雙邊村志願者隊伍開展邊界村庄清潔行動等公益活動，改善邊界地區的居住環境等。

政策法規共宣。毗鄰地區聯合開展各項政策法規宣傳活動，通過多種途徑和方式加大了政策法規宣傳力度，增強邊界群眾的政策知曉率。

怎麼建？

——打造“治理樣板”

建起協作區，打好持久戰。為保障“七項內容”的深化，本次聯席會上，協議簽署各方達成了三項協作機制。

暢通溝通渠道。加強邊界地區黨建和基層治理信息交流，設立聯絡員和線上互動平台，如微信群，實現實時信息共享。

商定聯動機制：建立三級聯動會商機制，根據事件性質由不同層級處理，確保快速響應和解決邊界問題。

輪值單位交接儀式。人民網記者 李希蒙攝

共享治理成果：通過常態化的交流機制，分享基層治理經驗，促進共建共治共享。

有內容，有機制，黨建引領省際毗鄰區基層治理令人期待。

“皖蘇魯豫毗鄰地區的四市七縣以黨建為引領，匯集眾智，全面提升毗鄰地區黨建引領基層治理協作能力，實現跨界聯動治理和協同發展，必將走出一條黨建引領省際毗鄰地區基層治理的善治之路。”宿州市委社會工作部部長、宿州市委非公工委書記尉成輝對協作區的今后發展信心滿滿。

黨建引領基層治理，宿州想在先，干在前。全省率先建立黨建引領基層治理協調機制，構建橫向到邊、縱向到底的高效指揮體系﹔全省第一家建立黨建引領基層治理協調機制，由市委主要負責同志擔任總召集人，下設6個專項工作組﹔全省率先制定市委社會工作部“三定方案”，並推動落實縣區委常委兼任社會工作部部長，更好統籌基層社會治理和信訪工作……

“我們將以此次會議為新起點，牢牢把握推進黨建引領基層治理的正確方向，加強與兄弟市的協同配合，在推進社會工作事業高質量發展上同題共答、同頻共振，攜手打造省際毗鄰地區黨建引領基層治理樣板。”宿州市委副書記任東如是說道。

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