小散工程和零星作業因其數量多、分布廣，規模小、工期短、隊伍亂，管理存在盲區等因素，生產安全事故易發、多發。為破解安全監管難題，合肥市深入研究、多管齊下，加強小散工程和零星作業安全管理水平，嚴防生產安全事故發生。

建章立制 為小散工程監管“開良方”

小散工程，指按規定無需辦理、免予辦理或無法辦理施工許可審批的小型建設工程﹔零星作業，是公共區域內非工程建設類作業活動的簡稱。

據統計，2021年以來，合肥市小散工程和零星作業事故數、亡人數佔非道路運輸類生產安全事故的比例均超30%，加強該領域安全監管勢在必行。

今年，合肥市安委辦會同10部門出台《合肥市小散工程和零星作業安全生產納管試行辦法》，為小散工程和零星作業監管問題開出一劑良方。

明確責任 織密安全管理防護網

根據《合肥市小散工程和零星作業安全生產納管試行辦法》，合肥市將未納入監管體系的建設活動全面納管，鄉鎮屬地建立村、社區巡查為主，物業服務企業巡查為輔，以及屬地管理和行業督導相結合三項原則織密網格監管。

納管工作開展以來，合肥市通過明確各方職責，壓實主體責任，對小散工程和零星作業實行無盲區管控。納管辦法要求，小散工程建設單位須依法與生產經營單位簽訂各自相關安全條約，做好統籌管理、定期檢查、督促問題整改，張貼信息登記回執、風險告知書並檢查現場﹔零星作業業主要督促特種作業人員按規定持証、落實安全條規，對涉及臨邊、拆除、吊裝等作業採取安全措施和隱患排查﹔施工單位須加強管理，排查隱患、糾正違法，編制危險性高的分項工程施工方案，建立安全例會制度、加強培訓，嚴格落實對水電、油氣管線等安全保護，為工作人員配備意外保險和防護用品等。

針對零星作業“小、散、多”的特點，合肥市從信息登記、信息登記核查、開展日常安全檢查、審核進入施工現場四個環節規范納管工作程序，通過推出信息登記服務、安全提醒告知、安全宣傳警示、日常安全巡查、隱患排查治理等步驟加強網格監管，顯著提高責任主體“提前預防、規范操作、積極整改”的安全意識。

靶向發力 讓安全生產“無死角”

實施納管以來，合肥市將小散工程和零星作業納入志願者服務事項，發動群眾群防群治、排查上報隱患線索，開發“合肥市小散工程和零星作業信息登記系統”，推動實現小散工程安全生產備案、隱患治理上報信息化，實現信息共享、跟蹤督辦智能化和自動化。系統上線后，各市直部門、各屬地政府逐步啟動試用，截至目前，已登記信息5600余條。

針對當前全市零工市場靈活就業人員安全監管的薄弱環節，合肥市人力資源和社會保障局、市應急管理局、市城鄉建設局聯合從零工市場和用工企業著手，規范靈活就業人員安全監管和教育培訓，普及安全生產基本知識和技能，提高安全素質能力，為創建安全生產環境提供堅實保障。目前，全市5個零工市場均建立管理制度，並向靈活就業人員發放安全生產提示單（小常識）962份，登記入場招工單位信息371家，開展集中安全生產教育5場。合肥市城鄉建設局征集59個涵蓋多種類型生產安全事故警示教育視頻，在市城鄉建設局官網發布，累計觀看量11261余次，並將有關安全教育視頻在零工市場進行播放，將安全意識“內化於心、外化於行”。

此外，全市各地、各相關部門充分利用廣播、電視、報刊等主流媒體和網站、新媒體以及戶外視頻、樓宇電視，刊播《合肥市小散工程和零星作業安全生產納管試行辦法》以及小散工程和零星作業安全宣傳海報、視頻，開展小散工程和零星作業安全生產工作專項培訓，嚴格小散工程和零星作業安全生產教育培訓專項檢查，全面加強小散工程和零星作業安全宣傳培訓工作，著力增強從業人員“我要安全”意願，引導形成依法依規、照章操作的行為習慣。

安全生產責任重於泰山，必須警鐘長鳴、常抓不懈，絲毫不能放鬆。下一步，合肥市將不斷完善納管工作機制體制，繼續探索因地制宜的監管模式，加大統籌推動和協調督導力度，持續推進全市小散工程和零星作業安全生產工作走深走實，鞏固提升治理成效，全力保障人民群眾生命財產安全。（孫玲）

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